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10月29日，復旦大學可持續發展研究中心公布了2022年11月復旦碳價指數結果。據分析，2022年11月和12月的 CEA 預期價格較前月均有小幅下跌，但整體走勢仍然比較平穩。與之相反，除了廣州碳市場履約使用 CCER 的賣出價格指數下跌以外，全國碳市場和地方試點碳市場的 CCER 價格指數均呈現上漲趨勢。

通常而言，CCER 作為碳市場的補充機制，其定價最低點約為 CEA 的一半，最高則不會超過 CEA 的價格，然而今年7月 CCER 的價格首次超過 CEA 后，該趨勢便延續至今。究其根本，造成 CCER 身價大漲的原因主要有三個方面：

CCER 的全稱是國家核證自愿減排量，指的是對我國境內可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。

2012年，國家發展改革委印發《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》兩大關鍵文件，拉開了我國開發 CCER 項目的序幕。2017年3月14日，國家發展改革委出于溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規范等原因，暫緩受理相關備案申請，但已備案的 CCER 項目仍然可以交易。2018年3月13日，國務院機構改革方案公布，國家發展改革委原有的應對氣候變化和減排職責劃歸生態環境部，生態環境部成為 CCER 備案審批權限的主管部門。盡管主管部門的職權更加清晰準確，CCER 何時重啟仍然充滿了不確定性。

2021年12月31日，全國碳市場首個履約期順利收官，重點排放單位累計使用3200余萬噸 CCER 進行碳配額清繳抵銷，成交額超過9億元。生態環境部公布的《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》中指出，重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5％。據中國節能協會碳中和專業委員會預計，按照5%的碳排放配額抵消比例，全國碳市場初期每年 CCER 需求量約為1.65億噸/年，目前的 CCER 存量連零頭也滿足不了。

2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化生態保護補償制度改革的意見》，提出要加快建設全國用能權、碳排放權交易市場。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態、社會等多種效益的林業、可再生能源、甲烷利用等領域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權交易市場。這被業界認為是 CCER 重啟的重要信號。

上海環境能源交易所董事長賴曉明在2022年年初接受采訪時透露，國家正在積極籌備重新啟動 CCER 項目的備案和減排量的簽發，全國 CCER 市場有望在2022年重啟。2022年10月27日，生態環境部召開10月例行新聞發布會，生態環境部應對氣候變化司司長李高在答記者問時指出，生態環境部將加快推動溫室氣體自愿減排交易市場建設的各項工作取得實效，力爭盡早啟動符合中國國情、體現中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場。

相比政策上的慎重，市場對 CCER 的反應要熱烈得多。一方面，金融行業先后出臺《環境權益融資工具》和《碳金融產品》等行業標準，多個圍繞 CCER 的創新碳金融產品快速落地；另一方面，不少嗅覺靈敏的企業看好林業碳匯未來的價值空間，趁著目前成本較低，陸續簽約了許多林地資源作為儲備。此外，我國政府各級單位也為 CCER 的重啟做足準備，如人社部日前將與 CCER 相關的“碳匯計量評估師”納入新修訂的《中華人民共和國職業分類大典》，多地政府先后成立森林碳匯管理局。

CCER 的回歸逐漸逼近，勢必為我們帶來更多的選擇與機遇。雖然行業和市場已經勾勒出了我國 CCER 政策的大致面貌，但是只要靴子尚未落地，CCER 究竟何去何從、國家政策到底如何指引都還是個謎，各方在提前部署 CCER 時也應謹慎而為、規避風險。不過無論如何，相信我國碳市場體系會在此過程中進一步得到完善，從而更好地發揮其推動綠色低碳發展的重要引擎作用。