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我國對能源消耗的關注由來已久。千禧年前后，我國社會各界逐步意識到能源因素對經濟發展的巨大制約，開始探索經濟增長與能源消耗脫鉤的可能性。經過十數年卓有成效的節能增效工作，我國能源消費彈性系數大幅下降，表征著我國經濟增長與能源消耗增長的關聯程度得以削弱。

黨的十八屆五中全會上提出了實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，“十四五”規劃中則進一步指出要完善能源消費總量和強度雙控制度。能耗雙控行動對減輕我國資源環境瓶頸約束，提高經濟發展質量能夠發揮重要作用，但現階段相關工作面臨著嚴峻挑戰：一方面，我國仍處于工業化和城鎮化快速發展階段，經濟結構中第二產業和高耗能行業的比重較高，能源消費需求旺盛；另一方面，我國全社會的節能工作已經度過起步階段，成本低且見效快的節能手段陸續得到大規模應用，技術節能的難度在不斷增大。

在此過程中，地方上開展能耗雙控工作的痛點也在逐漸凸顯出來。地方能耗雙控制度設計較粗放，難以避免“一刀切”的現象，能效水平參差不齊的企業往往面臨相近甚至相同的管控措施，以致能源消費總量和強度控制不同步，對區域經濟發展造成負面影響。要“錢”還是要“能”？這成為近年來擺在許多地方政府面前的選擇題，控制能源消耗和保障經濟發展之間的矛盾再次浮上水面。

針對目前能源消耗面臨的問題，浙達能源雙碳科技中心組織團隊開展相關研究，希望發揮能源領域的豐富經驗和數字化的先進技術，破除能耗雙控行動持續實行的瓶頸，助推區域節能增效工作再上層樓。通過對浙江省數個地市、區縣能耗雙控工作開展情況的研究分析，團隊很快找到了當下能耗雙控工作的癥結所在：開展能耗雙控工作的過程中，企業的單位增加值能耗沒有得到充分重視。

單位增加值能耗反映的是能效水平的優劣，其計算方式如下。單位增加值能耗越低，則說明消耗同等能源的情況下，可以產生更多的增加值，也即能效水平越優秀。

許多區域在過去的能耗雙控工作中，不論企業單位增加值能耗是高是低，往往采取“一視同仁”的管控措施，而這恰是最大的不公平。盡管各地政府近年來先后引入了企業綜合評價機制、畝均稅收、能效等級等作為開展能耗雙控工作的依據，但無論何種方法，都只是按不同標準對企業進行分組，同一組別中的企業在能效水平上仍有巨大差異，企業只是從一個“大籃子”被拆分到幾個“小籃子”，精準性、公平性和科學性都尚有提升的空間。

能耗雙控工作涉及每年度核定企業用能預算時的新增用能分配和全社會能源消費情況不理想時的用能壓減。雙碳科技中心團隊遵循能效水平越好則新增用能越多、壓減用能越少的原則，圍繞單位增加值能耗開發能耗雙控靶向指數算法模型，按照能效水平精細區分不同企業，實施一企一核算，將用能優先權向能效水平高的企業傾斜。也就是說，在開展能耗雙控工作時，以每個企業自身能效水平（即單位增加值能耗與同行業所有企業對比的情況）制定不同的個性化政策，從而避免能效水平相去懸殊的企業得到同樣的待遇。

基于嚴格的數據模擬和情境推演，團隊最終完善形成了針對新增用能分配和能耗雙控壓減兩大場景的靶向指數模型。以新增用能分配為例：

能耗雙控靶向指數模型中引入單耗系數和全市用能柔性調整系數，以單位增加值能耗為重要準繩，綜合全市總體用能動態情況，最終輸出的結果就是靶向指數，只需通過簡單的乘式即可應用。其中，單耗系數由企業的單位增加值能耗折算而來，單位增加值能耗不同，自然能在靶向指數上體現出來。

2022年1月24日，借助能耗雙控靶向指數模型，嘉興發布了2022年度企業用能預算核定方案。據估算，采用靶向指數模型后，2022年嘉興全市規上工業的單位增加值能耗相比去年同期可顯著下降，相當于減少了約5%的碳排放量。

總體而言，能耗雙控靶向指數模型具有多重價值：

①精準公平開展能耗雙控工作

能耗雙控靶向指數模型充分挖掘用能歷史大數據價值，遵循能效水平越高則壓減用能越少、新增用能越多的原則，能夠杜絕能耗雙控壓減和新增用能指標分配工作中的不精準、不公平現象。

②經濟有效提升區域能效水平

能耗雙控靶向指數模型從管理角度推動區域規上工業以同等能源消費總量創造更多工業增加值，是一條在不改變區域現有產業結構及企業生產工藝的前提下，提升區域能效水平的有效經濟路徑。

③積極正向引導產業迭代升級

能耗雙控靶向指數模型實現用能優先權向能效水平更好的企業傾斜，將充分發揮政府宏觀調控的作用，協同行政力量和市場機制，倒逼工業企業開展更加廣泛而深入的技術革新，為產業鏈創造新的價值。

作為雙碳科技中心儲備的眾多算法模型之一，能耗雙控靶向指數模型已經展現出數字化支撐智慧用能對節能降碳的關鍵作用。隨著碳達峰碳中和工作的不斷演進，人工智能和信息技術的重要性將進一步顯現，也期待浙達能源雙碳科技中心其他更多的算法模型能夠為我們共同的綠色未來貢獻力量。