福建法治報(bào)—海峽法治在線10月12日訊 1996年，福州市法律援助中心成立，這是福建省首家、全國第一批成立的法律援助機(jī)構(gòu)。這個(gè)連續(xù)6屆蟬聯(lián)“全國法律援助工作先進(jìn)集體”稱號(hào)的單位培育出一批批優(yōu)秀的法律援助者，福州市法律援助中心主任陳閩霞便是其中之一，她把青春奮斗融入法律援助工作，發(fā)揮女性法律工作者細(xì)致堅(jiān)韌的優(yōu)勢(shì)，提供法律援助服務(wù)為民解憂，曾被評(píng)為“福州市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人”“福州市司法局優(yōu)秀黨員”，2019年被中共福州市委組織部記個(gè)人三等功，2019-2020年被評(píng)為“福州市司法局優(yōu)秀黨務(wù)工作者”，2023年10月被全國婦聯(lián)評(píng)為“全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)個(gè)人”等。

“法律援助，是經(jīng)濟(jì)困難公民合法權(quán)益的守護(hù)人，它體現(xiàn)法律面前人人平等，對(duì)困難群體來說，這是依法治國在司法人權(quán)和民生保障方面的具體表現(xiàn)之一。”陳閩霞表示。

陳閩霞(左)到馬尾區(qū)法律援助中心調(diào)研法律援助工作

記“兩個(gè)好” 對(duì)群眾好對(duì)志愿者好

2000年12月，陳閩霞迎著冬日走進(jìn)法律援助中心。“當(dāng)時(shí)的辦公條件簡(jiǎn)陋，辦公室很小，只有兩三個(gè)人，但是到法律援助中心求助的人卻越來越多。”陳閩霞回憶道。

曾經(jīng)的老主任手把手帶著陳閩霞，讓她從零開始不斷累積直到獨(dú)立接待求助的困難群眾。

“第一次見到老主任時(shí)，她就讓我們要牢記‘兩個(gè)好’，一個(gè)是對(duì)群眾要好，第二個(gè)就是對(duì)法律援助志愿者律師要好，這‘兩個(gè)好’我也傳承給了后輩們。”陳閩霞說道。

在和求助者溝通中，陳閩霞發(fā)現(xiàn)由于求助者文化水平受限、信息獲取較為閉塞，不懂如何通過法律保護(hù)自身權(quán)益、不明白證據(jù)的收集等，所以束手無策。“看到他們眼中的無助，我心里也不好受。”陳閩霞說道。

為此，在陳閩霞與同事的努力下，法律援助中心不僅構(gòu)建起市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的縱向法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，還在工青婦老殘等社團(tuán)，公檢法、部隊(duì)、高校等單位設(shè)立法律援助站。對(duì)殘疾人、行動(dòng)不便的老人，法律援助中心開辟“綠色通道”，符合條件的當(dāng)場(chǎng)受理指派，并提供后期上門服務(wù);接到求助電話時(shí)，根據(jù)求助者情況，啟動(dòng)全域通辦機(jī)制，或引導(dǎo)他們通過“12348福州法網(wǎng)”“法治福州”微信公眾號(hào)等提交預(yù)申請(qǐng)，讓求助者足不出戶就能享受到服務(wù)。

為破解群眾要跑社區(qū)或單位開具《經(jīng)濟(jì)困難證明》的艱辛，陳閩霞組織同事落實(shí)申請(qǐng)人說明經(jīng)濟(jì)困難狀況并承諾的制度，解決群眾普遍關(guān)注的問題。“看到求助者的眼神瞬間亮起、帶著希望和期盼的樣子，那便是有意義、值得的!”這是陳閩霞一直堅(jiān)持法援工作的初心。

在擔(dān)任法律援助中心主任后，陳閩霞不斷推進(jìn)法律援助預(yù)約辦、在線辦、掌上辦，推廣法律援助“一張碼”申請(qǐng)服務(wù)。

2015年6月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，在進(jìn)一步推進(jìn)我國法律援助制度實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)法律援助制度進(jìn)行理論升華。一系列制度的出臺(tái)推動(dòng)法律援助工作“從有到優(yōu)”，陳閩霞也見證這一時(shí)期福州法律援助工作的不斷進(jìn)步。

2017年以來，福州市法律援助中心在陳閩霞的組織下共受理法律援助案件16152件，受援人達(dá)16152人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.63億余元。

溫暖守護(hù) 幫到她又維護(hù)她自尊

婦女兒童是陳閩霞長(zhǎng)期關(guān)注并重點(diǎn)推動(dòng)權(quán)益落地落實(shí)的群體。面對(duì)家庭糾紛或暴力，婦女兒童往往難以啟齒，能鼓起勇氣維權(quán)已屬不易。所以在處理關(guān)于婦女兒童權(quán)益相關(guān)案件時(shí)，律師和法律援助機(jī)構(gòu)面臨諸多挑戰(zhàn)。

陳閩霞猶記得一位受援人婚后因瑣事常遭丈夫毆打，遂向法律援助中心求助。“我們希望既能夠幫到她，又能維護(hù)其自尊。”陳閩霞與同事在調(diào)研與實(shí)踐后，不斷優(yōu)化線上援助服務(wù)，多平臺(tái)發(fā)力。同時(shí)，開設(shè)溫馨接待室，為處理婚姻家庭等糾紛提供一個(gè)私密而安全的環(huán)境。在這里，受援人的隱私能得到有效保護(hù)，也能放下心理防備，暢所欲言。

此外，陳閩霞爭(zhēng)取婦聯(lián)和有關(guān)部門的支持，逐步完善工作協(xié)作機(jī)制，深入推進(jìn)落實(shí)《福州市中級(jí)人民法院 福州市司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事法律援助工作的意見》《福州市中級(jí)人民法院 福州市司法局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事法律援助試點(diǎn)工作的實(shí)施方案的通知》等維護(hù)婦女兒童權(quán)益的相關(guān)文件，讓婦女兒童各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)一步得到落實(shí)。同時(shí)，陳閩霞通過與婦聯(lián)緊密合作，舉辦全市婦女兒童法律援助優(yōu)秀案件評(píng)比活動(dòng)，不斷提高婦女兒童法律援助案件質(zhì)量。

2017年以來，陳閩霞組織福州市法律援助中心辦理維護(hù)婦女兒童權(quán)益法律援助案件5517件，每一件案件背后是她對(duì)受援人的大愛之心。

以“智”破難要“應(yīng)援盡援”還要“應(yīng)援優(yōu)援”

2007年，福州市法律援助中心推行律師專業(yè)分組制度，根據(jù)案件不同特點(diǎn)，指派法律援助志愿者檔案庫的律師承辦。隨著這一制度的施行，一定程度上破解了以律師事務(wù)所為輪派單位帶來的缺陷，兼顧了專業(yè)與公平的平衡。

“但在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)信息上還是存在滯后性。”陳閩霞意識(shí)到新形勢(shì)下,信息化、智能化已成為主流，如何將新技術(shù)融入法律援助工作是眼下的關(guān)鍵點(diǎn)。

“這是一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過程，經(jīng)歷了一段調(diào)研期。”陳閩霞回憶道。為提高案件辦理質(zhì)量，2019年2月，法律援助中心在陳閩霞的組織下全省首創(chuàng)“積分智能指派模式”，即“智能法援”工作模式。在系統(tǒng)中為每一位律師設(shè)定一樣的初始分值，設(shè)置律師參與法律援助值班、案件辦理質(zhì)量、受援人滿意度測(cè)評(píng)等不同項(xiàng)目，考評(píng)并賦予相應(yīng)的加、減分值。在這種模式下，除受援人指定辦案律師等特殊情形外，都將由系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)不同律師專業(yè)分組的積分排名進(jìn)行案件指派，律師也可根據(jù)實(shí)際情況選擇接受或放棄指派。律師可以從系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送的短信中獲取案件關(guān)鍵信息，迅速判斷自己是否可以承辦。如果排在前面的律師放棄指派后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將案件指派到下一位律師，提高了案件指派工作的效率。

“智慧法援對(duì)群眾來說意味著更專業(yè)高效的幫助，也展現(xiàn)了法律援助通過提高工作質(zhì)效不斷推進(jìn)法治建設(shè)的決心。”陳閩霞表示，“我們不僅要‘應(yīng)援盡援’還要‘應(yīng)援優(yōu)援’，不斷滿足群眾的法治需求。”

(本報(bào)記者 王思琦)