“我們常說，無規(guī)矩不成方圓。其實(shí)立法就是建制度、立規(guī)矩，為社會關(guān)系的運(yùn)轉(zhuǎn)劃定界限。”龍巖市司法局立法與法治調(diào)研督察科科長、市法學(xué)會理事鄧琳這樣闡釋她對立法工作的理解。

立法為民，服務(wù)你我。鄧琳長期從事地方立法工作，先后參與起草21部立法項(xiàng)目，助力科學(xué)立法、民主立法、依法立法，交出了一份份亮眼的成績單。10 年來，她多次被評為先進(jìn)工作者，并獲得全國法治政府建設(shè)工作先進(jìn)個人、福建省新時代司法為民好榜樣、全市法治宣傳教育先進(jìn)個人等榮譽(yù)稱號。

工作中的鄧琳

科學(xué)立法：以良法促善治

法律是治國之重器，良法是善治之前提。鄧琳不斷健全立法機(jī)制，完善立法制度，推動制定《龍巖市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，明確了立項(xiàng)、起草、審查、審議、決定、公布的立法程序，并建立全面貫穿公眾參與的立法機(jī)制，為政府科學(xué)立法打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

停車難、停車貴、停車亂收費(fèi)……為治理停車領(lǐng)域的違法亂象，回應(yīng)群眾呼聲，鄧琳經(jīng)過多方調(diào)研及反復(fù)論證，推動將《龍巖市中心城區(qū)經(jīng)營性公共停車場管理辦法》列為政府重點(diǎn)立法項(xiàng)目。因該立法項(xiàng)目涉及面廣，社會關(guān)注度較高，立法難度和壓力都較大，鄧琳組織召開政府規(guī)章立法聽證會，廣泛聽取、吸納社會各界的心聲和建議，推動解決立法中的主要難題。

以立法促整治，《龍巖市中心城區(qū)經(jīng)營性公共停車場管理辦法》對停車泊位、收費(fèi)定價作出規(guī)范，將機(jī)場、車站、碼頭、交通樞紐站、公共交通首末站、換乘站、旅游景區(qū)以及公立的醫(yī)院、學(xué)校、體育場館、博物館、養(yǎng)老院等配建的公共停車場納入政府定價或政府指導(dǎo)價管理范圍，破解了停車亂收費(fèi)的難題，減輕群眾的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

“該辦法以經(jīng)營性公共停車場管理為切口，通過立法，理順管理體制，治理了停車領(lǐng)域的違法亂象，也提升了群眾出行方面的法治獲得感、幸福感。”鄧琳表示。

問需于民：地方立法走進(jìn)尋常百姓家

“立法項(xiàng)目的選題尤為重要。立項(xiàng)是立法的初始程序，意味著我們通過可行性、必要性研究，把立法項(xiàng)目擺上議事日程。”鄧琳如是說。

群眾的需求是什么?這是鄧琳在立法中最關(guān)心的問題。在立法工作啟動前，鄧琳堅(jiān)持問需于民，主動向社會征集立法項(xiàng)目建議，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研、座談、聽證等活動，深入了解群眾立法訴求。為解決群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村環(huán)境臟亂差等問題，她推動將《龍巖市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》列入立法項(xiàng)目，助力保護(hù)綠水青山，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ);為解決養(yǎng)犬管理混亂等問題，她推動將《龍巖市養(yǎng)犬管理辦法》作為市政府規(guī)章項(xiàng)目，并列入市政府《群眾身邊十件“暖心事”工作方案》，著力提升城市品位。

“過去，大家感覺地方立法很高大上，遙不可及。如今，立法工作與群眾面對面，真正實(shí)現(xiàn)了‘地方立法走進(jìn)尋常百姓家’。”鄧琳表示，“按老百姓的話說，什么是民主立法，就是立法會主動到我們家門口來征求意見，我們說的話政府會聽到、會研究，我們說的話有分量，這就是民主立法，真正的民主，管用的民主。”

“確保立法行得通、真管用”是鄧琳在立法工作中的“口頭禪”。她嚴(yán)把立法入口關(guān)，突出針對性、適用性、可操作性，推動出臺《龍巖市奇和洞遺址保護(hù)條例》《龍巖市公筷公勺使用規(guī)定》等“小快靈”“小切口”立法，以“小切口”服務(wù)“大民生”，不斷提高地方制度建設(shè)的質(zhì)量和效率。

立足實(shí)際：地方需要什么就規(guī)定什么

“國家立法需要地方立法的有力支撐，而地方立法則是國家立法必不可少的重要補(bǔ)充。地方特色就是從本地的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，需要什么就規(guī)定什么。” 這是鄧琳對“地方立法”的理解。

龍巖是全國著名革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)核心區(qū)，是紅色文化的重要發(fā)祥地之一，保護(hù)、傳承、發(fā)揚(yáng)紅色文化，既是龍巖得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，更是傳承紅色基因的應(yīng)盡職責(zé)。立足地方紅色資源優(yōu)勢，鄧琳探索法治與紅色文化的融合路徑，參與紅色文化保護(hù)立法，推動出臺全國第一部由設(shè)區(qū)市制定的紅色文化遺存保護(hù)地方性法規(guī)——《龍巖市紅色文化遺存保護(hù)條例》，為龍巖保護(hù)好、傳承好、利用好紅色資源提供法治保障。

生態(tài)是龍巖最大的優(yōu)勢、品牌、名片。在立法引領(lǐng)推動下，龍巖市森林覆蓋率達(dá)79.21%、連續(xù)45年位居福建第一，龍巖市獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家園林城市、國家森林城市、全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市、國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)市，長汀水土流失治理成為全球生態(tài)修復(fù)典型……

“立法工作要服務(wù)中心大局，圍繞打好綠色生態(tài)牌重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域立法，為全面實(shí)施‘生態(tài)立市’發(fā)展戰(zhàn)略提供法治保障。”鄧琳如是說。

為拓展提升水土流失治理“長汀經(jīng)驗(yàn)”，鄧琳參與起草全省第一部關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的設(shè)區(qū)市地方法規(guī)《龍巖市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，其頒布實(shí)施入選2022年度福建省“十大法治事件”。她還推動出臺《龍巖市實(shí)施河長制條例》《龍巖市揚(yáng)塵污染防治條例》《龍巖市城市綠化條例》《龍巖市生活垃圾分類管理辦法》等生態(tài)領(lǐng)域系列法規(guī)規(guī)章。

“對地方立法這樣一份莊嚴(yán)神圣而又意義非凡的工作，我將一如既往地用堅(jiān)定的行動，踐行為民服務(wù)的宗旨，以更加昂揚(yáng)的奮斗姿態(tài)繼續(xù)書寫‘立法為民’的法治初心。”鄧琳說。

(本報(bào)記者 邱玉香 通訊員 闕源隆)