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隋海洋，現(xiàn)任莆田市司法局行政復(fù)議應(yīng)訴綜合指導(dǎo)科副科長，先后獲得2020年度、2022年度莆田市司法局個(gè)人嘉獎(jiǎng)。扎根基層辦案近10載，隋海洋踐行復(fù)議為民，主辦或組織辦理大量行政復(fù)議和行政訴訟案件，化解大量社會(huì)矛盾。

今年7月，莆田市城廂區(qū)黃石鎮(zhèn)一位老人承包的土地被征收，因補(bǔ)償問題發(fā)生糾紛。隋海洋與同事通過調(diào)解化解這起行政復(fù)議案件，快速解開老人的心結(jié)。

行政復(fù)議案件也可以通過調(diào)解得以解決嗎?

實(shí)際上，建立“復(fù)議+調(diào)解”機(jī)制是莆田市司法局行政復(fù)議應(yīng)訴綜合指導(dǎo)科強(qiáng)化行政爭議實(shí)質(zhì)化化解、保障當(dāng)事人合法權(quán)益的重要舉措。今年以來，該科受理210多起行政復(fù)議案件，其中近20%都以調(diào)解和解的形式告結(jié)。

“節(jié)省行政和司法成本、節(jié)約當(dāng)事人時(shí)間精力，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，推動(dòng)爭議實(shí)質(zhì)化解決。”隋海洋是行政復(fù)議案件和解的大力推動(dòng)者，從事行政復(fù)議與應(yīng)訴工作以來，他始終以一顆公心，當(dāng)好行政復(fù)議案件的“裁判員”，不偏不倚，既保護(hù)公民的合法權(quán)益，又保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。

隋海洋(左)開展《行政復(fù)議法》宣傳

“行政復(fù)議要奔著解決問題去”

隋海洋辦公桌上放著5個(gè)文件袋，是他正辦理的5起案件。每收到一起案件，他都會(huì)評(píng)估有無化解的可能。“復(fù)議為民，行政復(fù)議就要奔著解決問題去。”隋海洋說。

4月初，申請(qǐng)人林某對(duì)于公安機(jī)關(guān)的行政處罰決定不服，認(rèn)為傷情鑒定的肋骨骨折數(shù)與醫(yī)院檢查的結(jié)論不一致，遂提起行政復(fù)議。

從事行政復(fù)議與應(yīng)訴工作之前，隋海洋是法院執(zhí)行員，有著豐富的基層經(jīng)驗(yàn)。仔細(xì)審查該案的材料后，隋海洋認(rèn)為這起案件背后的真正原因是民事賠償問題，有很大的調(diào)解空間。

為了促成和解，隋海洋多次組織雙方召開協(xié)調(diào)會(huì)，并邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員調(diào)解員，從法律、事實(shí)、證據(jù)等各個(gè)角度研究案情、釋法明理、討論調(diào)解方案。

經(jīng)過多次反復(fù)溝通，最終，林某與第三人簽署人民調(diào)解協(xié)議，并撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

“一起行政復(fù)議案件，前后協(xié)調(diào)了五六次，正面調(diào)解、背對(duì)背調(diào)解輪番上陣，最后這起案件雖調(diào)解成功，但比起行政復(fù)議案件按普通程序處理，工作量要多得多。”隋海洋說，“但調(diào)解向前進(jìn)一步，程序就少一點(diǎn)空轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)性化解爭議，是我們行政復(fù)議人的追求。”

“我代表的是公利，不是私利”

8月13日，隋海洋帶著卷宗趕往寧德市中級(jí)人民法院應(yīng)訴。近幾年，行政復(fù)議案件增多，應(yīng)訴案件也相應(yīng)增加。有一次，隋海洋在4天時(shí)間里，奔走在寧德、福州、莆田三地，趕著參加3個(gè)庭審。他背著一個(gè)黑色大包，里面放著幾大本厚厚的卷宗，還有一套折疊平整的襯衫、西服。法庭上，代表著政府形象的隋海洋總是西裝筆挺，一絲不茍。

站在應(yīng)訴席上，隋海洋也曾經(jīng)面臨旁聽席群眾的質(zhì)疑。“法為民所用，利為民所謀，我代表的是公利，不是私利。”隋海洋說他從未感到怯懦。

2021年，兩位老人經(jīng)營一家食雜店，因方便面過期被莆田市市場(chǎng)監(jiān)督管理局處以5萬元罰金。兩位老人認(rèn)為懲罰過重，于是提起行政復(fù)議。受理該案后，隋海洋多次與莆田市場(chǎng)監(jiān)督管理局溝通，最終促成罰金從5萬元降到5000元。

針對(duì)類似的小作坊、小餐飲、小攤販“三小”食品主體的食品案件，隋海洋起草《行政復(fù)議建議書》，建議主管部門出臺(tái)完善相關(guān)配套制度，從源頭上預(yù)防和減少此類行政爭議。

“‘如我在訴’是我的人生信條，坐在老百姓的這一面，踐行司法為民宗旨是我一直所堅(jiān)持的。”隋海洋如是說。

“我的經(jīng)驗(yàn)是時(shí)間給的”

8月12日下午，隋海洋在辦公室為次日應(yīng)訴做準(zhǔn)備。3個(gè)小時(shí)里，他接了7個(gè)電話，其中大部分是咨詢法律問題。

“法無授權(quán)不可為，法定職權(quán)必須為……”幾個(gè)月前，隋海洋受邀到莆田市醫(yī)保局和莆田市交警支隊(duì)，以“從復(fù)議應(yīng)訴角度談依法行政”為題講課。隋海洋在行政復(fù)議與應(yīng)訴領(lǐng)域資歷深，很多執(zhí)法部門指名請(qǐng)他去上課，給執(zhí)法人員“吹哨子”。

隋海洋說，“我的經(jīng)驗(yàn)是時(shí)間給的”。滴水穿石，非一日之功。行政復(fù)議與應(yīng)訴工作橫跨多部門、多領(lǐng)域、多學(xué)科，案件大的涉及幾十億元的工程項(xiàng)目，小的僅為幾百元的行政處罰案件。案件類型多樣，老百姓的訴求各異，考驗(yàn)著行政復(fù)議人員的知識(shí)的儲(chǔ)備、政策的把握、風(fēng)險(xiǎn)的管控、規(guī)律的認(rèn)知。

從做中學(xué)，從學(xué)中做，隋海洋在業(yè)務(wù)上有一股子鉆勁，不弄通、弄精不罷手。他在短時(shí)間內(nèi)，將幾十部法規(guī)逐一攻破，學(xué)懂弄通，融會(huì)貫通，逐漸成為業(yè)務(wù)專家。

如今，作為行政復(fù)議應(yīng)訴綜合指導(dǎo)科副科長，科里所有案件都要隋海洋把第一道關(guān)。同事遇到問題向他請(qǐng)教，他也樂于分享。

李文斌是科里的一名新人，有時(shí)隋海洋會(huì)帶著他處理案件。“海洋哥邏輯思維強(qiáng)，再復(fù)雜的案件，也能快速抽絲剝繭，找到問題癥結(jié)。每次經(jīng)他提點(diǎn)，我都有醍醐灌頂之感。”李文斌表示。

(本報(bào)記者 陳靜)