第十四屆全國人大常委會委員、憲法和法律委員會主任委員 信春鷹

祝賀第四屆東南法治論壇開幕。寧德是習(xí)近平總書記工作過的地方，我們聚集在這里，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，交流分享推進依法治國實踐的經(jīng)驗，飲水思源，很有意義。習(xí)近平總書記指出：“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)”。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，而法治具有根本性、全局性、長期性的特點，是國家治理體系和治理能力的重要依托，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用。新時代新征程，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，更好發(fā)揮法治對經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化夯實法治根基。下面我僅從全國人大立法工作的角度作發(fā)言。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把握立法工作的正確政治方向

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是一個內(nèi)涵豐富的理論體系，其中包含著習(xí)近平總書記就市場經(jīng)濟與法治的關(guān)系、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、引導(dǎo)資本健康發(fā)展、提高金融監(jiān)管法治化水平等作出的一系列重要論述和重要指示批示。這一系列重要論述深刻闡明了經(jīng)濟與法治、改革與法治、社會主義市場經(jīng)濟與社會主義法治的重大關(guān)系，深刻論述了法治對市場經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，是馬克思主義法治理論和政治經(jīng)濟學(xué)中國化時代化的新發(fā)展新飛躍，為運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

黨的二十大報告明確指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，強調(diào)要“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。二十屆三中全會就進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題作出決定，將堅持全面依法治國作為進一步全面深化改革的重大原則之一，強調(diào)“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，并對“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”“完善中國特色社會主義法治體系”分別作出專章部署。

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會精神專題研討班的講話，再次強調(diào)“要堅持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系。”這些論述闡明了新的歷史階段我國高質(zhì)量發(fā)展與法治建設(shè)統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵，進一步揭示了二者相輔相成、相互促進的內(nèi)在聯(lián)系，對新時代新征程推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行提出了新的更高要求。

今年9月14日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的講話中明確指出“人民代表大會制度具有保障全面依法治國、實現(xiàn)國家各方面工作法治化的顯著優(yōu)勢”，要求充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用，人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，進一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，為充分發(fā)揮國家根本政治制度作用、在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了科學(xué)指引和遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹落實，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，深化立法領(lǐng)域改革，堅持全面依法治國，為推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障。

二、以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展取得重大成就

習(xí)近平總書記強調(diào)，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，始終堅持在法治軌道上推動經(jīng)濟發(fā)展，形成了以憲法為根本，民商法、經(jīng)濟法、社會法、刑法等多個法律部門的法律法規(guī)相互銜接配合的社會主義市場經(jīng)濟法律體系，取得一系列標志性成果。

(一)通過憲法法律確認和鞏固國家基本經(jīng)濟制度、重要經(jīng)濟制度，使國家制度和治理體系既保持穩(wěn)定性、延續(xù)性，又富有發(fā)展性、創(chuàng)新性

習(xí)近平總書記指出：憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，對現(xiàn)行憲法作出21條修改，內(nèi)容非常豐富，包括確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為國家的指導(dǎo)思想、充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、完善依法治國和憲法實施舉措等，使憲法在堅持并不斷完善中國特色社會主義制度的軌道上實現(xiàn)與時俱進，夯實了國家長治久安的制度根基。同時明確改革的憲法地位，把“改革”與革命、建設(shè)相并列。增加這兩個字，意義深遠。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟”。我們依靠改革開放振奮人心、統(tǒng)一思想、凝聚力量，激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和活力，經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

民法典是市場經(jīng)濟的基本法，在國家法律體系中居于基礎(chǔ)性地位，是推進全面依法治國、完善中國特色社會主義法律體系的重要標志性立法。2017年3月，十二屆全國人大五次會議通過民法總則，完成民法典開篇之作。十三屆全國人大常委會履職后，接續(xù)努力，抓緊推進編纂民法典工作。2020年5月，十三屆全國人大三次會議審議通過共7編1260條的民法典，以“法典”的形式把我國多年來實行社會主義市場經(jīng)濟體制和加強社會主義法治建設(shè)取得的一系列重要制度成果確定下來，全面規(guī)范經(jīng)濟生活和經(jīng)濟活動賴以依托的財產(chǎn)關(guān)系、交易關(guān)系，對民事主體依法享有的物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)保護等民事權(quán)利范圍作了列舉，明確了相關(guān)民事權(quán)利的取得、行使規(guī)則及侵權(quán)責(zé)任承擔，為保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利作出了基礎(chǔ)性制度安排，對于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，以法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。

公司法是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性法律，其制定和修改，與我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善密切相關(guān)，對于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進社會主義市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。2023年12月，歷經(jīng)四審，十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過新修訂的公司法。新修訂的公司法，貫徹落實黨中央關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的部署要求，明確注冊資本認繳登記制度，完善公司資本制度，簡化公司組織機構(gòu)設(shè)置，加強中小股東和職工權(quán)利保護，強化控股股東和經(jīng)營管理人員責(zé)任，完善公司設(shè)立和退出機制，完善國家出資公司相關(guān)規(guī)定，完善公司債券相關(guān)規(guī)定等，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供法治保障。

(二)加強重點領(lǐng)域立法，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，以良法促進發(fā)展、保障善治

一是規(guī)范競爭秩序，防止資本無序擴張。習(xí)近平總書記強調(diào)，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。要加強反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊濫用市場支配地位等壟斷和不正當競爭行為。2022年6月全國人大常委會修改反壟斷法，堅持黨對反壟斷工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確競爭政策的基礎(chǔ)地位和公平競爭審查制度的法律地位，完善反壟斷相關(guān)制度規(guī)則，加強反壟斷執(zhí)法保障，加大對壟斷行為的處罰力度，為健全統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系提供了更加有力的法治保障。2017年和2019年兩次修改反不正當競爭法，完善商業(yè)賄賂、商業(yè)秘密保護、利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段從事不正當競爭行為等規(guī)則，加大行政處罰力度和民事賠償責(zé)任，維護公平競爭的市場秩序。反不正當競爭法也列入了今年的立法工作計劃，將適時安排審議。

二是強化金融領(lǐng)域立法，健全資本市場監(jiān)管體系。習(xí)近平總書記指出，要加強金融法治建設(shè)，及時推進金融重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，為金融業(yè)發(fā)展保駕護航。全國人大及其常委會以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險為底線，加快金融法治建設(shè)。11月剛閉幕的全國人大常委會第十二次會議審議通過反洗錢法修訂草案，明確反洗錢定義、完善反洗錢義務(wù)規(guī)定、完善法律責(zé)任等內(nèi)容，平衡反洗錢工作與保障個人和組織合法權(quán)益的關(guān)系。同時堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護國家、公民和法人合法權(quán)益，維護金融安全，健全國家金融風(fēng)險防控體系，擴大金融高水平雙向開放，提高參與國際金融治理能力。黨的十八大以來，陸續(xù)修改商業(yè)銀行法、證券投資基金法、保險法、證券法，制定期貨和衍生品法等，為金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了堅強法治保障。此外金融穩(wěn)定法草案已經(jīng)提請審議，中國人民銀行法(修改)、商業(yè)銀行法(修改)、保險法(修改)等也被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目。

三是加強互聯(lián)網(wǎng)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把依法治網(wǎng)作為基礎(chǔ)性手段，繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)，推動依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。二十屆三中全會決定也專門強調(diào)要“加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制”。全國人大常委會作出關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定，并相繼出臺網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法，形成有機統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護法律體系，明確網(wǎng)絡(luò)合法行為與非法行為的邊界，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營者及時處置違法信息的義務(wù)和責(zé)任，明確數(shù)據(jù)、個人信息跨境流動管理規(guī)則，強化互聯(lián)網(wǎng)平臺保護個人信息的“守門人”責(zé)任，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺健康發(fā)展。2018年電子商務(wù)法歷經(jīng)五年四審正式出臺，全面規(guī)范電子商務(wù)平臺經(jīng)營者行為，強化平臺責(zé)任，使電子商務(wù)與實體經(jīng)濟的關(guān)系在法律層面得到進一步明確，促進線上線下的公平競爭。緊接著2019年修改電子簽名法，為電子商務(wù)法的執(zhí)行提供了重要的法律支持。

四是通過財稅立法優(yōu)化資源配置、促進社會公平。全面貫徹黨中央關(guān)于深化財稅體制改革的精神，分別于2014年和2018年對預(yù)算法作出較大修改完善，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。2024年修改會計法和統(tǒng)計法，完善信息化建設(shè)，強化財會監(jiān)督體系，加大財務(wù)造假等違法成本，維護市場經(jīng)濟秩序。“落實稅收法定原則”是黨的十八屆三中全會決定提出的一項重要改革任務(wù)。二十屆三中全會也重申了這一任務(wù)。全國人大常委會高度重視稅收立法工作。2024年4月制定關(guān)稅法，對關(guān)稅征收、繳納的基本制度作出規(guī)定。目前18個稅種已有13個稅種完成立法，作為第一大稅種————增值稅立法工作也在積極推進中。稅收法定進程的不斷提速，讓稅收更加穩(wěn)定權(quán)威，讓稅收優(yōu)惠更加固定明確，對于優(yōu)化稅收營商環(huán)境、減輕市場主體負擔、建設(shè)綠色稅制體系、增強稅制透明度及確定性等具有十分重要的意義。

五是完善知識產(chǎn)權(quán)立法，保障市場創(chuàng)新發(fā)展動力。習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)權(quán)保護特別是知識產(chǎn)權(quán)保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。完備的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，是強化知識產(chǎn)權(quán)保護的重要保障。全國人大常委會于2013年和2019年兩次修改商標法，2015年修改科技成果轉(zhuǎn)化法，2020年修改專利法和著作權(quán)法，2021年修改科學(xué)技術(shù)進步法，擴大知識產(chǎn)權(quán)保護范圍，細化保護規(guī)定，延長保護期限，同時加大對侵權(quán)行為的懲罰力度，完善證據(jù)規(guī)則，為權(quán)利人維權(quán)提供法律支撐。此外，在民法典制定、刑法修改過程中，根據(jù)實踐需要相應(yīng)充實完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)籌推進各項立法，增強法律之間的一致性，更好發(fā)揮激勵市場創(chuàng)新的法治合力。

六是加強涉外領(lǐng)域立法，完善開放型經(jīng)濟新體制。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快推進我國法域外適用的法律體系建設(shè)，保障和服務(wù)高水平對外開放。2016年修改“外資三法”，將外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理方式復(fù)制推廣到全國。2019年修改外商投資法，對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出統(tǒng)一規(guī)定，確立了準入前國民待遇加負面清單的新型外資管理制度，為新形勢下進一步擴大對外開放、積極有效利用外資提供了更加有力的法治保障。2022年修改對外貿(mào)易法，取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，釋放外貿(mào)創(chuàng)新活力。2023年6月，十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過對外關(guān)系法，這是新中國成立以來首部集中闡述我國對外工作大政方針、原則立場和制度體系，對我國發(fā)展對外關(guān)系作出總體規(guī)定的基礎(chǔ)性涉外法律，有利于更好有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，以法律手段維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。另外，為更好適應(yīng)高水平對外開放、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的需要，海商法修訂草案也已提請十四屆全國人大常委會第十二次會議審議。

七是通過農(nóng)業(yè)領(lǐng)域立法促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等一系列重大理論和實踐問題，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供了科學(xué)指引和根本遵循。今年6月，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，規(guī)范成員確認等成員身份權(quán)益保護問題，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運行管理，規(guī)定扶持措施、爭議解決機制和法律責(zé)任等，以立法的方式促進憲法實施，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對于鞏固完善社會主義基本經(jīng)濟制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有重要意義。此外，相繼制定鄉(xiāng)村振興促進法、黑土地保護法、糧食安全保障法，修改種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法、畜牧法，助推鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

(三)發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，確保重大改革于法有據(jù)、順利實施

習(xí)近平總書記強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。要堅持在法治軌道上深化改革，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。推進市場經(jīng)濟體制改革的過程，也是相關(guān)經(jīng)濟法律立改廢釋的過程，必須處理好改革率先突破和現(xiàn)有法律法規(guī)調(diào)整完善的關(guān)系。黨的十八大以來，全國人大及其常委會堅持立法決策與改革決策相銜接，以靈活豐富的立法形式主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確保重大改革于法有據(jù)，確保經(jīng)濟社會發(fā)展既生機勃勃又平穩(wěn)有序。

一是通過立法授權(quán)保障改革。授權(quán)立法作為突破制度障礙的主要工具，是處理改革與法治關(guān)系的重要方式，對市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場秩序的建立發(fā)揮了重要作用。例如，按照全面深化改革、推進高水平對外開放要求，全國人大常委會制定海南自由貿(mào)易港法，作出關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定、在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用計量法有關(guān)規(guī)定、在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作，授權(quán)上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)等決定，進一步推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，標志著于法有據(jù)的改革路徑不斷拓展，引領(lǐng)改革的法治軌道不斷完善，見證了改革與法治的共同成長。

二是通過修法消除改革障礙。加強涉及改革的法律立改廢釋工作，對不適應(yīng)改革要求的個別條款，采取統(tǒng)籌修改法律的方式一并作出修改。黨的十八大以來，全國人大常委會根據(jù)“放管服”改革，加快統(tǒng)籌修法、“一攬子”修法工作，共作出25件“打包修改”的決定，涉及修改法律、修改法律問題的決定155件次，主要涉及簡政放權(quán)、工商登記、價格管理等領(lǐng)域制度改革，持續(xù)推進行政審批改革，激發(fā)市場和社會活力。例如，2021年4月，全國人大常委會配合“證照分離”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，打包修改道路交通安全法等八部法律，著力推進照后減證、并證，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

三是通過立法鞏固改革成果。針對改革試點，注重區(qū)分不同情況作出決定，對還需要繼續(xù)探索實踐的改革舉措，決定延長試點期限或納入新的試點加以完善;對實踐證明行之有效的改革舉措，及時修改完善相關(guān)法律予以復(fù)制推廣。比如，全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用計量法有關(guān)規(guī)定的決定于今年10月授權(quán)期滿，為進一步推進企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標準器具管理模式改革，并為計量法的全面修訂提供改革試點經(jīng)驗，11月召開的全國人大常委會會議再次作出決定，將授權(quán)期限延長3年，至2027年10月22日，充分體現(xiàn)了改革試點的延續(xù)性，確保重大改革于法有據(jù)。

三、新時代新征程全面深化立法領(lǐng)域改革，更好保障高質(zhì)量發(fā)展

改革越向縱深發(fā)展，中國式現(xiàn)代化越向前推進，法治保障越要有力有效。黨的二十屆三中全會決定提出，要“深化立法領(lǐng)域改革”“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。立法工作必須緊緊圍繞貫徹三中全會精神來謀劃、來展開、來推進，通過深化立法領(lǐng)域改革，從法律制度上推動落實新的改革舉措和任務(wù)要求，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

(一)堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

我國憲法確認了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是我國憲法最顯著的特征，也是堅持全面依法治國、深化立法領(lǐng)域改革的根本保證。要把貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平經(jīng)濟思想貫穿于立法工作和經(jīng)濟工作的全過程各方面，確保在法治軌道上推動高質(zhì)量發(fā)展的正確政治方向，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作法治化水平。堅決貫徹落實黨中央決策部署，善于將黨在經(jīng)濟方面的方針政策和決策部署轉(zhuǎn)化為法律，以制度的剛性保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實施。

(二)繼續(xù)加快重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度

堅持經(jīng)濟發(fā)展與法治發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，更好發(fā)揮立法引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，制定民營經(jīng)濟促進法，堅持一視同仁，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。制定金融法，建立健全金融領(lǐng)域綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律制度，系統(tǒng)推進金融領(lǐng)域法治建設(shè)。同時，加強國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、風(fēng)險防控等方面立法，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟和碳達峰碳中和、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域法律法規(guī)制度建設(shè)。統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，進一步擴大對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

(三)繼續(xù)深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”深化立法領(lǐng)域改革，必須抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化。要健全吸納民意、匯聚民智工作機制，完善法律草案公開征求意見和調(diào)研論證機制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點。健全備案審查制度和工作機制，對一切違反憲法法律和上位法的法規(guī)、司法解釋、規(guī)章和各類規(guī)范性文件，都必須依法依規(guī)予以糾正或者撤銷。針對法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不符合問題，及時組織開展法律法規(guī)和規(guī)范性文件清理。完善保證法律法規(guī)實施的配套規(guī)定、標準規(guī)范、工作機制等，做好立法技術(shù)規(guī)范編制和應(yīng)用工作。

法治興則國家興，法治衰則國家亂。新中國成立70多年來，我國之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，同我們不斷推進社會主義法治建設(shè)緊密相連。新時代新征程上，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平經(jīng)濟思想，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。