黨的二十屆三中全會科學(xué)擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。全面深化政法改革是以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求，是滿足人民對社會公平正義新期待的重要舉措，也是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的迫切需要。政法系統(tǒng)要錨定時代坐標(biāo)，積極適應(yīng)人民群眾新期盼，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公正高效的執(zhí)法司法權(quán)力運行體制機(jī)制，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，持續(xù)促進(jìn)社會公平正義。

第四屆東南法治論壇第一分論壇圍繞“全面深化政法改革”，從海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)、審判管理現(xiàn)代化、刑事檢察建議、行刑反向銜接、環(huán)境公益訴訟、金融監(jiān)管規(guī)章的司法適用等多個領(lǐng)域深入研討分析，為推進(jìn)政法工作思想觀念、工作體系、工作能力現(xiàn)代化集思廣益、建言獻(xiàn)策。本分論壇由省高級人民法院黨組成員、副院長王孔堅主持;福建社科院習(xí)近平法治思想研究所所長陳榮文與福州大學(xué)法學(xué)院院長李智評議;省委政法委法治處處長鄭奇勛，漳浦縣人民法院黨組書記、院長邱小斌，莆田市城廂區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長林穎慧，省高級人民法院行政庭四級高級法官覃丹，福州市長樂區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長林施兆，北京市京師(泉州)律師事務(wù)所監(jiān)事會主任蔡炳福先后作主題發(fā)言。

福建省委政法委法治處處長鄭奇勛認(rèn)為，建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的重要抓手、是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在福建考察時重要講話精神的具體措施、是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措、是法治福建建設(shè)的重要平臺，將有力促進(jìn)涉外法治建設(shè)，講好中國法治故事。他介紹了海絲中央法務(wù)區(qū)實踐探索的創(chuàng)新性舉措，指出海絲中央法務(wù)區(qū)已成為海絲核心區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性工程之一，并從向海圖強(qiáng)、發(fā)揮對臺優(yōu)勢、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)、突出科技賦能四個方面對進(jìn)一步深化海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)提出思考與建議。

漳浦縣人民法院黨組書記、院長邱小斌認(rèn)為，閱核制是司法責(zé)任制與審判監(jiān)督管理之間新一輪的平衡嘗試，其核心是發(fā)揮院庭長對于審判的監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)。同時，閱核制是院庭長監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)的發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)在這一基礎(chǔ)上深化、發(fā)展，推動其實質(zhì)化運行。

院庭長監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)具有正當(dāng)性、平衡性和工具性，其實質(zhì)化運行是審判管理現(xiàn)代化的體現(xiàn)。在當(dāng)前審判實踐中，由于院庭長監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)效用受限，存在多方面因素制約其實質(zhì)化運行。因此，應(yīng)借助智能化技術(shù)手段為院庭長監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)運行提供支持，同時構(gòu)建完善的配套機(jī)制，在閱核制基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展院庭長審判監(jiān)督權(quán)的運用，實現(xiàn)審判管理現(xiàn)代化。

莆田市城廂區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長林穎慧認(rèn)為，刑事再審檢察建議具有同級審查、協(xié)商性質(zhì)、補(bǔ)強(qiáng)作用等獨特的制度優(yōu)勢，使其逐漸成為除抗訴外的刑事審判監(jiān)督的重要方式。但由于未能得到立法層面的認(rèn)可，缺乏明確的法律依據(jù)，導(dǎo)致實踐中存在適用率偏低、適用范圍不清、法律效力虛化等問題。可以借鑒民事二元監(jiān)督體系，從立法層面明確其法律地位，厘清其與抗訴的關(guān)系，將其納入法檢案件流程管理，建立專門化的訴訟程序，實現(xiàn)再審檢察建議的“案件化”辦理機(jī)制，不斷激發(fā)刑事再審檢察建議的功能與優(yōu)勢，提升其監(jiān)督質(zhì)效。

福建省高級人民法院行政庭四級高級法官覃丹認(rèn)為，行刑反向銜接的范圍包括偵查機(jī)關(guān)作出不予立案、撤案決定，檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定或者法院判決無罪或免于刑事處罰，仍需要給予行政處罰的案件。行刑反向銜接應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政處罰法律規(guī)范，結(jié)合個案和行為人具體情況，對案件進(jìn)行必要性判斷。在行刑反向銜接中，對已經(jīng)在刑事制裁中使用過的量刑情節(jié)，不得再次在行政處罰中使用。但對于刑事司法程序中未予考量的裁量因素，或者是在行政程序中新發(fā)生的裁量因素，則可在行政處罰中適用。此外，建議在行政處罰法中引入行政處罰時效中止制度。一方面，刑事訴訟立案時停止計算行政處罰時效，可以充分保障反向移送后行政處罰權(quán)的行使;另一方面，刑事訴訟程序終結(jié)時，時效繼續(xù)進(jìn)行，并與之前已經(jīng)經(jīng)過的時效合并計算，可以督促行政機(jī)關(guān)及時行使行政處罰權(quán)。

福州市長樂區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長林施兆認(rèn)為，近年來刑事附帶民事公益訴訟案件量逐年增大，相關(guān)法律法規(guī)亦逐步完善，已然成為海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要手段之一。通過對海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件裁判文書的梳理，可發(fā)現(xiàn)當(dāng)前司法實踐中仍存在訴前公告程序虛置、制度啟動規(guī)則模糊、責(zé)任承擔(dān)方式不統(tǒng)一等諸多亟待解決的問題，已對制度質(zhì)效產(chǎn)生嚴(yán)重影響。對此，應(yīng)在整體上推進(jìn)涵蓋訴前公告程序、制度啟動規(guī)則、生態(tài)修復(fù)費用使用與管理在內(nèi)的多方面刑事附帶民事公益訴訟規(guī)則進(jìn)一步精細(xì)化。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)在刑事附帶民事公益訴訟中的核心地位，著力構(gòu)建對外協(xié)同、監(jiān)督，對內(nèi)權(quán)責(zé)明晰、流暢的體制機(jī)制，形成行政、司法同步發(fā)力、訴訟手段與非訴手段并舉的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)刑事附帶民事公益訴訟新格局。

北京市京師(泉州)律師事務(wù)所監(jiān)事會主任蔡炳福認(rèn)為，《九民紀(jì)要》的出臺為金融監(jiān)管規(guī)章可以判定合同效力確立裁判導(dǎo)向，突破了傳統(tǒng)以“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”評價合同效力的司法裁判準(zhǔn)則。體系龐大的金融監(jiān)管規(guī)章用于商事合同效力評價，若缺乏相對統(tǒng)一、確定的司法適用標(biāo)準(zhǔn)，將會影響商事交易的穩(wěn)定，更關(guān)系到民眾對司法裁判的認(rèn)同。蔡炳福律師通過梳理當(dāng)前司法裁判機(jī)關(guān)此類案件的裁判觀點，分別從正當(dāng)性、合理性、合法性梳理總結(jié)金融監(jiān)管規(guī)章認(rèn)定合同效力的司法統(tǒng)一適用路徑，助益該類案件裁判尺度和法律適用的統(tǒng)一。

評議環(huán)節(jié)中，福建社會科學(xué)院習(xí)近平法治思想研究所所長陳榮文和福州大學(xué)法學(xué)院院長李智進(jìn)行了點評，總體上認(rèn)為，該分論壇在研究主體和研究內(nèi)容方面，充分體現(xiàn)了“政法改革”這個主題，研究方法上體現(xiàn)了黨的二十屆三中全會提出的法學(xué)研究的實踐導(dǎo)向;六位發(fā)言人的發(fā)言大局觀強(qiáng)，邏輯結(jié)構(gòu)清晰，言之有物，文章有料，對于深化政法改革提出了諸多建設(shè)性意見。

具體而言，鄭奇勛處長聚焦海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，指出海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)是我省打造法治高地的標(biāo)志性品牌，也是涉外法治建設(shè)的重要抓手，對涉外法治建設(shè)能起到綱舉目張的作用，開展相關(guān)研究很有價值;建議圍繞以海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)助推涉外法治建設(shè)作進(jìn)一步研究。邱小斌院長通過實證研究方法、歷史比較研究方法對審判監(jiān)督權(quán)實際運行中存在的問題進(jìn)行了深入研究，對策務(wù)實中肯;建議按照“機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”的順位邏輯對該問題作進(jìn)一步梳理。林穎慧副檢察長的報告既具有濃郁的實踐色彩，也隱含著豐富的法理導(dǎo)向，“抗訴+檢察再審建議”二元并行模式具有較強(qiáng)的可行性，以類型化的方式確定檢察再審建議的適用范圍與排除適用范圍具有合理性;建議針對抗訴與檢察再審建議同等效力問題作更深入的研究論證。覃丹法官圍繞行刑反向銜接問題，從明確范圍到構(gòu)建必要性審查、移送接收、異議處理、監(jiān)督制約機(jī)制等，再到法律規(guī)則的適用，研究系統(tǒng)、邏輯清晰;建議針對處罰時效與異議發(fā)生重疊、裁量情節(jié)不重復(fù)評價等具體問題作進(jìn)一步研究。林施兆檢察長從實證角度對海洋生態(tài)環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟問題的梳理研究較為全面，包括訴前公告程序虛置、啟動規(guī)則模糊、責(zé)任承擔(dān)方式不一、生態(tài)修復(fù)費用的使用與管理制度不健全等，并提出針對性的對策;建議在規(guī)范訴前公告程序等方面做更深入的研究。蔡炳福律師從一個具體案件的一審、二審、再審的不同裁判思路展開，揭示司法實踐中對以金融監(jiān)管規(guī)章作為判定合同效力的法源依據(jù)的不同態(tài)度，并梳理了1999-2019二十年間最高人民法院司法解釋在這個問題上的規(guī)則變遷，展示了鮮明的問題意識，結(jié)論具有較強(qiáng)的說服力;建議圍繞最高人民法院相關(guān)規(guī)則變遷做進(jìn)一步的法理闡釋。

(福州大學(xué)法學(xué)院 陳俊秀)