只進(jìn)一扇門 可解千家事

——永泰縣以綜治中心規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)矛盾糾紛“一站式”化解

“先消消氣，有話慢慢說！”近日，在永泰縣樟城鎮(zhèn)，某小區(qū)業(yè)主張某與物業(yè)因車位管理費(fèi)交納事宜引發(fā)糾紛，雙方劍拔弩張、爭執(zhí)不下。樟城鎮(zhèn)綜治中心接報(bào)后迅速組織樟城司法所調(diào)解員、樟樹坂社區(qū)網(wǎng)格員等趕赴現(xiàn)場調(diào)解。在調(diào)解人員的耐心疏導(dǎo)下，雙方情緒逐漸緩和，車輛進(jìn)出小區(qū)問題得以妥善化解。針對糾紛背后開發(fā)商車位合同交付的深層次問題，鎮(zhèn)綜治中心依托“中心吹哨、部門報(bào)到” 機(jī)制，邀請縣住建局下沉力量，協(xié)同督促開發(fā)商履約。

這般高效聯(lián)動(dòng)的調(diào)解場景，正是永泰縣創(chuàng)新整合資源、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)與實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行的生動(dòng)實(shí)踐。

2023年4月以來，永泰縣堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、法治導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，整合各類調(diào)解資源，按照“有牌子、有場所、有力量、有機(jī)制、有效果”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)5個(gè)方面規(guī)范化上持續(xù)發(fā)力，因地制宜、以點(diǎn)帶面建成21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，最大限度地實(shí)現(xiàn)群眾矛盾訴求“只進(jìn)一門，只跑一地”。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，永泰縣各級綜治中心累計(jì)調(diào)解矛盾糾紛2114件，促推2024年度全縣矛盾糾紛化解滿意率躍居全市第二。

就地解紛：首接首調(diào)+即接速辦

“不保留這條水溝，排水怎么辦？”盤谷鄉(xiāng)水尾村的村民張子某與張明某是鄰居，今年4月因建房時(shí)原水溝的去留問題發(fā)生激烈爭執(zhí)，雙方互不相讓。

水尾村綜治中心網(wǎng)格員敏銳察覺后，第一時(shí)間介入了解情況并展開調(diào)解。在多次調(diào)解未果的情況下，網(wǎng)格員迅速將情況上報(bào)至盤谷鄉(xiāng)綜治中心。鄉(xiāng)綜治中心即刻響應(yīng)，組織專職人民調(diào)解員、包村領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)及包片網(wǎng)格員組成調(diào)解專班，前往現(xiàn)場調(diào)處。

調(diào)解專班以事實(shí)為依據(jù)、以道理為支撐耐心勸導(dǎo)，促使雙方逐漸冷靜下來，深刻認(rèn)識到自身在爭吵中的不當(dāng)之處。經(jīng)過協(xié)商，張明某最終同意在新住房旁保留排水溝。小小的排水溝，不僅疏通了積水，更打通了鄰里心結(jié)。

據(jù)了解，永泰縣綜治中心堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，貫徹落實(shí)《福州市矛盾糾紛排查化解工作規(guī)程（試行）》，全面落實(shí)“四步十調(diào)”工作法，依托鎮(zhèn)、村兩級綜治中心，下大力氣做實(shí)“首接首調(diào)”。

針對基層調(diào)解“憑經(jīng)驗(yàn)多、靠專業(yè)少”的痛點(diǎn)，永泰縣實(shí)施“首調(diào)能力提升工程”，通過印發(fā)《操作指引》、組織專題培訓(xùn)，確保首接人員既能用“拉家常”軟化矛盾，又能“細(xì)分析”講透法理，力求一次性解決糾紛。

同時(shí)，針對“首接首調(diào)”不成的復(fù)雜疑難糾紛，永泰縣用足用好縣領(lǐng)導(dǎo)大接訪大下訪、信訪救助保險(xiǎn)等舉措，努力把矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)、村一級，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

訴前解紛：中心聯(lián)調(diào)+司法確認(rèn)

“有了這份裁定書，我心里總算踏實(shí)了，不然一直沒個(gè)底?！苯?，在大洋鎮(zhèn)綜治中心，李某某和工友對工作人員感激地說道。

2023年12月，李某某等3人在方某金承包的工程里負(fù)責(zé)貼瓷磚，雙方約定于2024年7月19日結(jié)清所有工程款。期限屆滿后，未收到款項(xiàng)的李某某等3人多次通過微信、電話等方式追討無果，無奈之下于今年3月11日向大洋法庭提起訴訟。

大洋法庭受理案件后認(rèn)為，案件事實(shí)較為清晰，具備調(diào)解可能性，且調(diào)解能有效降低雙方訴訟成本，遂經(jīng)當(dāng)事人同意將案件流轉(zhuǎn)至綜治中心先行調(diào)解。大洋鎮(zhèn)綜治中心立即啟動(dòng)“中心聯(lián)調(diào)”機(jī)制，聯(lián)合大洋法庭、大洋司法所、人力資源和社會(huì)保障所等相關(guān)職能部門工作人員組成專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)。在各方共同努力下，雙方達(dá)成分期支付的調(diào)解協(xié)議。不僅如此，綜治中心還積極協(xié)助當(dāng)事人完成司法確認(rèn)。

“這可比打官司快多了！”李某某的這句感慨，道出了“中心聯(lián)調(diào)+司法確認(rèn)”機(jī)制的核心優(yōu)勢。

據(jù)了解，永泰縣以大洋、清涼、嵩口3個(gè)基層法庭為試點(diǎn)，聚焦民間借貸、農(nóng)民工欠薪等多發(fā)性糾紛，創(chuàng)新推出“中心聯(lián)調(diào)+司法確認(rèn)”工作法。該工作法以“當(dāng)事人自愿、中心牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、司法兜底”為原則，對于事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意移交至綜治中心分流處置。在促成調(diào)解協(xié)議后，通過法院司法確認(rèn)賦予強(qiáng)制執(zhí)行力，有效避免群眾多地奔波、反復(fù)詢問、漫長等待，讓糾紛化解“最多跑一地”從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

高效解紛：會(huì)診把脈+提級攻堅(jiān)

同安鎮(zhèn)一起山林糾紛曾是塊“硬骨頭”：2024年9月4日，因自留山上種植的200多株油茶樹被砍伐，同安鎮(zhèn)上莊村村民盧某與林某發(fā)生爭執(zhí)。此后，圍繞經(jīng)濟(jì)損失賠償問題，雙方多次發(fā)生口角沖突。盡管村委會(huì)、鎮(zhèn)綜治中心多次介入調(diào)解，但始終未能達(dá)成一致。

2024年10月，同安鎮(zhèn)綜治中心將這一情況上報(bào)至永泰縣綜治中心。縣綜治中心當(dāng)即啟動(dòng)“提級攻堅(jiān)程序”，對案件全面復(fù)盤分析、專題研究，并調(diào)配優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源下沉，集中力量攻堅(jiān)克難。同年12月4日，縣綜治中心選派調(diào)解能手、法律專家等專業(yè)力量，聯(lián)合同安鎮(zhèn)綜治中心、鎮(zhèn)國土所、林業(yè)站、司法所等部門，成立專項(xiàng)調(diào)解小組。

調(diào)解小組通過實(shí)地勘查、查閱土地登記資料、廣泛走訪調(diào)查，全面掌握案件細(xì)節(jié)。隨后，再次組織雙方當(dāng)事人面對面協(xié)商，結(jié)合類似案件處理情況，提出切實(shí)可行的解決方案。在調(diào)解過程中，巧妙融合情理法及農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣，最終促使雙方達(dá)成共識、握手言和。

針對“骨頭案”“釘子案”，永泰縣建立“7+N”聯(lián)席會(huì)商制度，固定政法委、法院、公安等7個(gè)核心部門，根據(jù)案情靈活吸納行業(yè)專家、鄉(xiāng)賢代表等多方力量，每月定期會(huì)商研判涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患、研究處置措施。

對于經(jīng)村、鎮(zhèn)兩級逐級多輪多次調(diào)解仍不成功的矛盾糾紛，由縣綜治中心提級辦理，進(jìn)一步明確“化解主體責(zé)任、涉及單位聯(lián)動(dòng)責(zé)任、屬地管控責(zé)任”，及時(shí)交辦督辦，實(shí)現(xiàn)糾紛快速、妥善化解。

2024年以來，永泰縣通過提級辦理機(jī)制成功攻克多起歷史遺留問題，復(fù)雜糾紛化解周期大幅縮短，推動(dòng)矛盾糾紛化解從“解決得了”向“解決得好”邁進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)從“案結(jié)事了”到“事心雙解”的跨越升級。