樣品未經(jīng)檢驗(yàn)，便出具檢測報告？未造成危害后果卻被相關(guān)部門吊銷檢測資質(zhì)證書，是否處罰過當(dāng)？近日，福州市鼓樓區(qū)人民法院審結(jié)一起吊銷檢測資質(zhì)證書案件。

案情回顧：

2021年12月16日，福建省住建廳向某檢測公司頒發(fā)《福建省建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》，檢測范圍包括地基基礎(chǔ)工程檢測、主體結(jié)構(gòu)工程現(xiàn)場檢測、建筑幕墻工程檢測、見證取樣檢測。

2022年4月12日，某市建設(shè)局在開展專項(xiàng)整治時，發(fā)現(xiàn)某檢測公司在其一樓儲藏間存放大量未檢樣品，涉及22個工程項(xiàng)目13種材料，現(xiàn)場查實(shí)88組樣品未經(jīng)檢驗(yàn)已出具檢測報告。經(jīng)詢問，某檢測公司總經(jīng)理與技術(shù)負(fù)責(zé)人對該88組樣品未經(jīng)檢驗(yàn)已出具檢測報告，以及擅自清理被責(zé)令封存的未經(jīng)檢測樣品等情形均予以確認(rèn)屬實(shí)。2022年6月15日，某檢測公司發(fā)布《質(zhì)量事故處罰通告》，對相關(guān)部門及工作人員作出處罰。

2023年9月5日，某市建設(shè)局作出《行政處罰決定書》，認(rèn)定某檢測公司存在未經(jīng)檢測出具虛假檢測報告的行為，決定對某檢測公司處以8萬元罰款。同時，告知某檢測公司將上報省住建廳提請吊銷某檢測公司檢測資質(zhì)證書。某檢測公司對該處罰決定不服，向某市人民政府申請行政復(fù)議。2023年11月23日，某市人民政府作出《行政復(fù)議決定書》，決定維持某市建設(shè)局作出的《行政處罰決定書》。某檢測公司未對該行政復(fù)議決定提起行政訴訟。

2024年2月23日，某市建設(shè)局發(fā)函提請省住建廳吊銷某檢測公司檢測資質(zhì)證書。省住建廳經(jīng)過立案調(diào)查、召開聽證會聽取某檢測公司陳述申辯、處罰前告知的流程后，于2024年6月5日作出《行政處罰決定書》，決定吊銷某檢測公司的檢測資質(zhì)證書。某檢測公司不服該行政處罰決定，遂向鼓樓法院提起行政訴訟。

審理與說法：

出具虛假檢測結(jié)論危及質(zhì)量安全，量罰適當(dāng)

法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，省住建廳作為頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)，有權(quán)作出該案行政處罰。

此案中，某市建設(shè)局出具的現(xiàn)場勘察筆錄、現(xiàn)場執(zhí)法照片等證據(jù)，可以證明某檢測公司存在未經(jīng)檢測出具檢測報告的違法行為，某檢測公司亦自認(rèn)存在該違法行為。現(xiàn)某檢測公司再行推翻上述事實(shí)，但未能提供充分的相反證據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十二條第一款規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》屬于地方性法規(guī)，設(shè)定“吊銷資質(zhì)證書”的行政處罰并未超過法律規(guī)定的范圍。省住建廳根據(jù)該條例第五十三條規(guī)定，對某檢測公司未經(jīng)檢測出具虛假檢測結(jié)論的違法行為，處以吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，并無不當(dāng)。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五條第二款規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。此案中，某檢測公司未經(jīng)檢驗(yàn)出具檢測報告的違法行為危及建設(shè)工程質(zhì)量安全，可能對廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的危害后果，不屬于輕微的違法行為序列，不適用《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定的“不予行政處罰”和“可以不予行政處罰”的情形。省住建廳作出吊銷某檢測公司資質(zhì)證書的處罰，量罰適當(dāng)，有利于整頓房屋建設(shè)檢測市場，保障房屋建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，不存在過罰失當(dāng)?shù)膯栴}。此外，省住建廳在經(jīng)過立案調(diào)查、召開聽證會聽取某檢測公司陳述申辯、處罰前告知的流程后作出案涉行政處罰，程序亦正當(dāng)。

最終，鼓樓法院判決駁回某檢測公司的訴訟請求。

法官提醒：

檢測機(jī)構(gòu)需筑牢質(zhì)量防線

工程質(zhì)量檢測作為衡量工程品質(zhì)的“試金石”，是保障建筑安全的關(guān)鍵防線。質(zhì)量與安全既是工程建設(shè)的底線，更是不可觸碰的紅線，任何環(huán)節(jié)的疏漏都可能埋下重大隱患。盡管建筑安全問題在短期內(nèi)或不易顯現(xiàn)，但一旦事故發(fā)生，可能造成難以估量的生命財產(chǎn)損失。《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》旨在保證建設(shè)工程質(zhì)量、保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，出具虛假檢測結(jié)論的行為不僅危及建設(shè)工程質(zhì)量安全，還可能危及廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

對于某檢測公司的行政處罰，不應(yīng)以造成危害后果作為必然前提。檢測機(jī)構(gòu)必須深刻認(rèn)識自身責(zé)任，將嚴(yán)守法律法規(guī)、筑牢質(zhì)量防線作為首要使命，通過規(guī)范檢測流程、強(qiáng)化責(zé)任意識，為建筑施工安全管理構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)屏障。