執法顯剛柔 青山綠水長

——南平創新生態保護執法模式實現環境經濟雙贏

生態是南平的靚麗名片，也是南平綠色高質量發展的抓手和底氣。近年來，南平市在經濟發展與生態建設的天平上，始終致力于尋找精準的平衡點，積極探索創新“剛性執法”與“柔性服務”相融合的行政執法模式，讓執法“剛”中帶“柔”，用“溫度”將執法工作推向新“高度”，在為南平綠色發展保駕護航的同時，努力走出一條生態保護與經濟發展的雙贏之路，讓人民群眾在每一個執法決定中感受到公平正義。

部門協同

今年1月，建陽區城市管理和綜合執法局接到建陽區生態環境局函告“某公司指使外包單位偷倒污泥”線索。

“我們接到函告后，立即開展調查，確認該公司未按合同擅自傾倒城鎮污水處理設施處理后的污泥，事件發生在建陽，但涉事車輛歸屬延平區……”據相關負責人介紹，建陽區城市管理和綜合執法局多次與建陽、延平兩區多個相關部門協同，對涉事公司、人員的違法行為，按規定作出處罰，并要求整改到位。

在順昌縣，公安、林業、農業農村等8個部門抽調多名執法人員組建“順昌生態聯合執法中心”，并引入第三方專業機構組建生態巡查隊伍，開發“生態巡查云平臺”和“智慧生態App”，實現全縣生態問題“一張圖”監測。設立的“生態110”24小時舉報熱線，還形成“生態共治、部門聯治、全民群治”的新格局。近年來，順昌縣累計發現生態領域問題10.4萬件，處理10.1萬件，處理率達97%。這種創新的執法模式，不僅提高了執法效率，還降低了執法成本。

浦城縣建立“部門聯動+群眾參與”防控體系，強化公安、市場監管等部門的協作，設立農資打假舉報熱線，發動群眾提供線索，構建全民參與的農資安全防護網絡。

這些案例、機制都是南平市綜合執法聯動體系建設，促進生態執法質效提升的生動實踐。2024年以來，全市在生態環境領域全面推行“綜合查一次”制度，共發布有關生態環境領域的“場景清單”62個，整合精簡檢查計劃95個，減少檢查118次，有效提升聯合行政檢查成效，降低企業迎檢成本和負擔。

以“補”代罰

近年來，南平多地探索生態保護補償機制，對企業、個人違法行為依法處罰的同時，引導其通過補植復綠、增殖放流、污染治理等方式承擔生態修復責任，實現“環境有改善、違法受懲戒、社會得警示”的綜合效果。

2024年11月，光澤縣鸞鳳鄉綜合執法大隊河道專管員在轄區廖家灣河段巡查時，發現當事人官某正在電魚，當即制止并報告。鄉政府召集相關部門聯合查處，現場收繳非法電魚工具和漁獲物。 

光澤縣農業綜合執法大隊執法人員表示：“當事人違法行為輕微，積極配合調查并承諾愿意消除危害后果，依據相關規定對其減輕處罰。”隨后，當事人在執法人員見證下購買2000余尾魚苗在指定水域放流。鸞鳳鄉村民稱贊：“這個方式好，既懲罰違法者，又保護富屯溪水域生態。”

順昌縣林業局與縣檢察院聯合推出“檢察+碳匯”生態修復機制。該機制通過以“補”代罰修復生態的方式，既讓賠償義務人接受了教育，又使被破壞的生態環境得以修復，進一步形成了環境有價、損害擔責的社會氛圍，有效遏制了環境污染和生態破壞行為。

像南平這種以生態補償方式處理的案件，充分將融合治理、柔性執法與生態修復統一到聯合執法中，成為南平生態保護執法的新模式。

柔性執法

監管的“硬度”與“溫度”并非對立，關鍵在于執法理念的“柔性嬗變”。南平市在生態執法中始終踐行寬嚴相濟原則，以制度文明護航生態文明，更用柔性執法傳遞人文關懷，為優化營商環境注入溫暖力量。

松溪生態環境執法人員在一次現場檢查中，發現某文具公司的危險廢物儲存間未按標準設置識別標志，違反相關規定，本應給予該公司罰款12.25萬元。但在實際執行中，執法人員并未簡單“一罰了之”，而是對照免罰清單，秉持包容審慎的柔性執法理念，依法作出不予行政處罰的決定。

“依法免罰給企業改正機會和容錯空間，督促其履行環保主體責任，減輕經濟負擔，實現教育與減負雙重效果。”執法人員表示。

而這種“溫度”同樣也體現在邵武市對餐飲油煙污染的治理中。

餐飲油煙關乎大氣質量與居民生活，卻也直接影響中小商戶的經營生計。邵武市生態執法部門沒有選擇“以罰代管”，而是針對油煙排放現狀，采取“一對一”幫扶措施，讓商戶知道“怎么改、改到哪”。對初次違規且未造成嚴重后果的商戶，整改既符合環保要求，又體現執法溫度。2024年以來，邵武市累計檢查餐飲場所1220余家次，發現問題均限期整改和跟蹤監督，對積極整改商戶免罰。

從松溪“容錯免罰”到邵武“幫扶整改”，南平生態執法緊扣“處罰與教育相結合”原則，對輕微違法行為包容，引導企業和商戶從“被動整改”轉向“主動合規”，守住生態保護法律底線，營造包容的執法環境。

服務先行

處罰不是目的，讓群眾知法、懂法、敬法才是基層長效治理的關鍵。南平執法機關將普法融于執法，讓法治理念深入人心。

近日，武夷山市組建生態保護“蒲公英”普法志愿者隊伍暨“武夷藍”生態法治宣講隊，融合多方力量，在轄區開展生態環保法治宣傳活動。據武夷山市司法局相關部門負責人介紹，“在采茶季等關鍵時期，‘生態警長’和志愿者開展治安巡邏防控、安全隱患排查治理等工作，對茶農們進行生態普法，護航茶園豐收，筑牢生態安全。”

建陽區創新推行“企業點單”服務機制。2025年1月，某公司通過小程序提交排污許可證變更指導訴求。建陽生態環境局接到“訂單”后，組織業務骨干及第三方機構深入企業，提供政策宣貫和技術指導，現場完善排污許可變更信息填報。“手機‘點單’，專業人員上門解決問題，進行深度‘體檢’，環保問題一次性解決，太方便了。”企業工作人員稱贊說。

政和縣司法局成立社區矯正生態保護公益活動基地，集多種功能為一體，定期組織涉林犯罪社矯對象補種和管護林地，提升其生態環保法治意識。

在推動生態文明建設的道路上，南平市劃定生態保護的紅線，打造“剛柔并濟”的生態環境執法模式，推動生態環境保護與綠色發展同頻共振。

“生態環境事關民生福祉，綠水青山更需法治護航。我們將生態環境保護擺在突出位置，發揮司法行政職能作用，加強生態文明建設領域行政執法監督、法治宣傳、法律服務等工作，為南平生態環境保護提供堅實法治保障和優質法律服務。”南平市司法局黨組書記、局長郭冠中表示。