跨域協作織密解紛網

——泉州市洛江區法院創新訴調對接機制實現勞企雙贏

作為“晉江經驗”的發祥地，晉江市民營經濟活力澎湃，中小企業星羅棋布。然而，伴隨勞動者維權意識提升，工傷糾紛增幅明顯，尤其多發于未繳納工傷保險的中小微企業。一旦發生事故，勞資雙方常陷入“企業怕賠、職工怕拖”的雙重困境，成為區域高質量發展的掣肘。如何實質化解這道難題，考驗著司法智慧。

“工傷糾紛一頭連著職工的‘救命錢’，一頭連著企業的‘生存線’，必須打通壁壘，尋求雙贏之策。”泉州市中級人民法院黨組成員、副院長李瑞陽一語道破關鍵。正是在此理念指引下，2024年10月，異地管轄晉江行政案件的泉州市洛江區法院在泉州中院指導下，聯合晉江法院、司法局、人社局等部門，創新打造“跨域+多元”工傷爭議訴調對接新模式，為這道難題找到了“金鑰匙”。

訴訟前端跨域“三共享”

“過去處理晉江的工傷行政訴訟案件，常因信息不通、力量分散導致效率低下，當事人跑好幾趟都未必能有進展。” 洛江法院黨組副書記、分管日常工作的副院長蔡斯哲坦言。

直面這一困境，洛江法院與晉江相關部門簽訂合作備忘錄，常態化加強雙城跨域協作，在訴訟前端實現府院信息、調解資源、審判指導跨域“三共享”，為化解糾紛打下堅實基礎。

府院信息共享，讓數據替人跑腿。該院依托“人民法院在線調解平臺”，通過邀請晉江人社、司法行政等部門人員及調解員入駐，實現在線委派、委托調解，減少勞動者和企業維權成本，并在線上對行政執法過程中的法律適用問題開展答疑指導，提供法律建議，有力促進執法規范化。

在此基礎上，強化調解資源共享，聘請44名經驗豐富的調解員入駐平臺，充實解紛力量，提升調解水平；加強審判指導共享，晉江法院在立案庭和各人民法庭設立專門審判團隊，對工傷爭議案件靠前指導調解、即時進行司法確認，給當事人吃下“定心丸”。

這些共享機制的落地，讓雙城協作從“紙上協議”變為“實際效能”。一起案件中，夫妻倆在同一工廠工作，妻子發生工傷事故，洛江法院在調解中發現二人還提起了未簽訂勞動合同要求雙倍工資的勞動爭議仲裁。為徹底解決用人單位與勞動者糾紛，洛江法院組織當地轄區司法所、勞務所、仲裁委等多方人員共同協調，最終將工傷及勞動合同爭議一并處理，企業當即支付款項。夫妻倆感動地說：“沒想到這么快就能把所有問題都解決了，太感謝了！”

訴訟中端解紛“三暢通”

工傷糾紛往往“剪不斷，理還亂”，行政認定與民事賠償糾纏交織，程序上的“腸梗阻”讓當事人苦不堪言。“我們建立的工傷爭議訴調對接新模式，核心價值就在于凝聚各部門合力，破解行政與民事糾紛交織的復雜問題。”泉州中院行政庭庭長豐蘭介紹。

洛江法院有效整合信訪接待、多元解紛、訴訟服務、公共法律服務等資源力量，為勞動者和企業一站式提供現場調解、司法確認、答疑解惑等法律服務。

“通過非訴訟的糾紛解決方式與訴訟程序銜接無縫暢通，工傷案件的后續調解工作效率大幅提升，當事人從簽訂調解筆錄到領取人民調解協議確認書平均時長縮短至48小時內，解決了勞動者與企業調解過程中找不到人、找不到地方、疑心調解效力等問題。”蔡斯哲告訴記者。

調解過程中，該院確立“多元調解+司法確認”一站式調解模式，根據糾紛類型引導當事人選擇先行調解，將案件委派分流至在線調解平臺，指定聯絡人員并限時反饋調解結果。調解全程指導當事人相應舉證，反映工傷行政確認、復議、訴訟案件審理需要，成員單位則及時向調解組織或調解員反饋新發現情況。通過暢通溝通渠道，確保了信息實時交互與工作協同高效。

在處理行政爭議過程中，該院暢通部門協作，促成工傷認定行政爭議及工傷保險待遇甚至勞動合同爭議等相關民事糾紛一并處理，實現一攬子化解。

在晉江某陶瓷有限公司起訴晉江人社局關于第三人陳某工傷保險資格認定一案中，洛江法院行政法官發現晉江法院已先受理相關民事訴訟，遂立即與晉江法院、晉江人社局通過平臺跨域共享信息、協同調解，實現行政、民事糾紛雙軌并解，8天就促成當事企業與受傷員工達成協議。隨即，晉江某陶瓷有限公司向洛江法院撤回行政起訴。

“止糾紛于前端，化矛盾于微瀾”，這是洛江法院“人社+司法行政+法院”三方聯動機制的一次生動實踐，實現企業減負與勞動者權益保障的雙贏局面。

訴訟后端治源“三重降”

日前，洛江法院行政與生態審判庭在晉江法院巡回審判一起工傷保險資格認定案件，組織晉江各鄉鎮、街道從事工傷保險資格認定的40余名工作人員旁聽庭審。庭審結束后，洛江法院、晉江法院、晉江司法局與晉江人社局就工傷爭議訴調對接機制如何深化落實進行座談。

庭審觀摩明規范，座談交流促提升。這場巡回審判與專題座談，是該院推動工傷糾紛源頭化解的一幕。

“把功夫下在源頭，讓糾紛少發生、不發生，才是治本之策。”李瑞陽道出了工傷爭議訴調對接機制的深層考量。基于此，洛江法院強化執法與司法領域的“雙管治源”，使工傷爭議化解工作實現了從“被動應對”到“主動預防”的轉變。

精準防控降風險。該院推動建立風險排查機制，對存在矛盾激化風險的工傷爭議，加強部門間溝通協調和密切配合，做好風險排查化解工作。定期召開府院聯席會議，加強工作交流和信息共享，共商疑難復雜問題解決方案及改進工作的舉措。

規范流程降成本。該院規范訴調對接工作具體流程，制作清晰易懂的流程圖，讓群眾能夠了解、知悉訴調工作，大大降低解決糾紛的精力和費用成本。

該院還著力通過法治宣教降糾紛。積極開展行政訴訟“巡回審判”，組織行政機關、企業旁聽案件，通過現場以案釋法，減少企業和勞動者的疑慮。結合“送法進企業”等活動，加大對《工傷保險條例》等工傷法律法規的普法宣傳力度，提高用人單位及勞動者的法律意識、參保意識。

“以前總覺得工傷保險可有可無，聽完法官的講解才知道，這是給勞動者和企業都上了一份‘安全險’。”晉江一家小微企業的老板李先生說，現在他已經給所有員工都繳納了工傷保險。

成效是最好的注腳。2024年至今，成員單位運用該機制推動工傷爭議實質化解，以調解、撤訴等方式化解糾紛523件，較2022、2023年合計數量上升76.25%，涉及金額5500余萬元。一起起糾紛的高效化解，讓勞動者權益有保障，讓企業發展有信心，有力促進了社會穩定和營商環境優化。