潮涌嵐島 揚(yáng)帆起航

福建法治報(bào)-海峽法治在線5月13日訊 2016年7月29日，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院揭牌成立，成為平潭司法事業(yè)的一座里程碑。自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的平潭法院，正式邁入2.0時(shí)代，東風(fēng)正勁，揚(yáng)帆起航!帶著法院人的初心與使命，平潭法院聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法需求，銳意創(chuàng)新，爬坡過坎，奮力前行，改革與創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，探索試驗(yàn)出一批有著平潭烙印的創(chuàng)新舉措，為平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革不斷向縱深推進(jìn)保駕護(hù)航。

四載耕耘，喜得累累碩果。連續(xù)兩次獲“全省十佳法院”榮譽(yù)稱號(hào)，并立集體一等功;49人次獲得國(guó)家、省市級(jí)榮譽(yù)……亮麗成績(jī)的背后是平潭法院立足區(qū)位、銳意創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。

2016年7月29日，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院揭牌成立

先行先試有章法 探索涉臺(tái)涉自貿(mào)工作新舉措

“今后我將發(fā)揮公道伯的身份優(yōu)勢(shì)，盡力解開涉臺(tái)糾紛當(dāng)事人的心結(jié)和法結(jié)，促進(jìn)兩岸同胞心靈相通。”4月22日，全省首個(gè)臺(tái)胞個(gè)人調(diào)解工作室“臺(tái)胞薛清德調(diào)解工作室”在平潭法院自貿(mào)法庭揭牌成立，這是平潭法院發(fā)揮區(qū)位特性，優(yōu)化“以臺(tái)胞服務(wù)臺(tái)胞臺(tái)企臺(tái)商”司法服務(wù)模式，推動(dòng)兩岸融合的又一實(shí)踐。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)因臺(tái)而設(shè)、因臺(tái)而特。深化兩岸融合始終是平潭的初心和使命，是自貿(mào)區(qū)落子平潭的戰(zhàn)略思考。平潭法院做足涉臺(tái)司法“文章”，創(chuàng)新了多項(xiàng)臺(tái)胞臺(tái)商司法保護(hù)制度，已成為全省涉臺(tái)審判的先行窗口，是落實(shí)“橋頭堡”和“擺渡人”的生動(dòng)實(shí)踐。

2017年3月，平潭法院與海峽兩岸仲裁中心共同構(gòu)建涉臺(tái)、涉自貿(mào)區(qū)多元解紛機(jī)制，聘請(qǐng)9名臺(tái)灣法律專才擔(dān)任專家咨詢顧問，協(xié)助開展涉臺(tái)案件的法律查明和咨詢論證等工作，該機(jī)制被第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估為“全國(guó)首創(chuàng)”。同年6月，平潭法院創(chuàng)新涉臺(tái)案件法律查明機(jī)制，制定《涉臺(tái)、涉自貿(mào)區(qū)糾紛法律查明實(shí)施規(guī)則》，該機(jī)制被評(píng)為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第十二批創(chuàng)新舉措。2018年5月，平潭法院與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同設(shè)立企業(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)事中事后監(jiān)管，這項(xiàng)機(jī)制被國(guó)務(wù)院列入第四批全國(guó)復(fù)制推廣的自貿(mào)改革試驗(yàn)成果，這是全國(guó)法院系統(tǒng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果首次被國(guó)務(wù)院列入集中復(fù)制推廣范圍。2019年12月，制定出臺(tái)的臺(tái)胞司法輔助人員引進(jìn)與服務(wù)機(jī)制入選福建自貿(mào)區(qū)第15批創(chuàng)新舉措，被評(píng)估為“全國(guó)首創(chuàng)”。

此外，平潭法院還出臺(tái)了《關(guān)于在涉臺(tái)民商事案件中適用臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定的裁判指引》、成立臺(tái)胞權(quán)益保障工作室……讓臺(tái)胞臺(tái)企在平潭充分感受到司法溫暖。

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聚焦司改“內(nèi)生力” 優(yōu)化審判運(yùn)行新機(jī)制

改革與創(chuàng)新是發(fā)展的“永動(dòng)機(jī)”。平潭法院充分發(fā)揮改革法院、創(chuàng)新法院的活力和脈動(dòng)。推動(dòng)司法前行，平潭逐航。作為全省司法體制改革試點(diǎn)法院之一，承載著“為全省法院司法體制改革提供更多可復(fù)制、可推廣制度經(jīng)驗(yàn)”的重要使命，平潭法院作為深化司法改革的“排頭兵”“試驗(yàn)田”，2017年2月，在全省率先完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。探索建立“大綜合、扁平化、團(tuán)隊(duì)式”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理模式，將原有20個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為10個(gè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的同步運(yùn)行。2017年9月，全省法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作座談會(huì)在平潭法院召開，總結(jié)推廣平潭經(jīng)驗(yàn)。

2017年5月，召開全省法院系統(tǒng)第一次法官大會(huì)。

如何更好激發(fā)法官、法官助理和書記員工作活力，平潭法院適應(yīng)新形勢(shì)下的司法需求，探索法官、法官助理和書記員“1+1+1”和“1+N+N”等多種人員配比模式，積極構(gòu)建新型審判管理格局，進(jìn)一步明確了主審法官、法官助理、書記員的“職責(zé)清單”，三類人員各司其職，注重突出主審法官的主體地位，盡量減少主審法官的事務(wù)性工作，把主要精力專注于案件審判，充分發(fā)揮法官助理和書記員的工作積極性，形成相互監(jiān)督、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的團(tuán)隊(duì)合力。改革后，法官人均辦案數(shù)從132.25件上升為407件，審判質(zhì)效各項(xiàng)指標(biāo)向好。

為了激發(fā)審判人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，形成審判工作提速增效保質(zhì)的堅(jiān)強(qiáng)合力，平潭法院還針對(duì)性地提出了三類人員績(jī)效考核方案，對(duì)法官、法官助理、書記員進(jìn)行分類業(yè)績(jī)?cè)u(píng)查，評(píng)查結(jié)果作為相應(yīng)人員年度績(jī)效工資的重要依據(jù)，激發(fā)干警工作積極性和主動(dòng)性，形成比學(xué)趕超的良好工作氛圍。

司法牽手大數(shù)據(jù) 打造基層治理新模式

2019年7月，平潭法院自主研發(fā)的“平易訟”一站式訴訟服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行，該平臺(tái)集訴前調(diào)解、訴前審前送達(dá)、排期開票等功能模塊為一體，能夠?qū)崿F(xiàn)送達(dá)全流程電子化、集約化、智能化管理，這是自貿(mào)區(qū)建設(shè)下的平潭法院，充分發(fā)揮司法為民、司法便民的又一“平潭創(chuàng)造”。

為直觀了解送達(dá)工作進(jìn)度，平潭法院主動(dòng)“牽手”大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技，將“平易訟”一站式訴訟服務(wù)平臺(tái)與法院內(nèi)網(wǎng)相連，實(shí)現(xiàn)送達(dá)全過程留痕、集約化展示、智能化研判。

除了充分利用“平易訟”平臺(tái)中送達(dá)數(shù)據(jù)“存量多、導(dǎo)出快、內(nèi)容準(zhǔn)”等特點(diǎn)，平潭法院還通過精準(zhǔn)分析大數(shù)據(jù)，綜合分析區(qū)域多發(fā)的物業(yè)合同糾紛、商品房買賣糾紛等類型案件，結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾糾紛，提前研判分析，形成有效司法建議，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)“晴雨表”和“指南針”作用，為實(shí)驗(yàn)區(qū)黨委和政府決策部署提供法律支持。

2017年7月，全省自貿(mào)法庭工作座談會(huì)在平潭法院召開。

“司法實(shí)踐中，常常出現(xiàn)原告在立案初期無法提供被告準(zhǔn)確信息的情形，為了從源頭上解決被告‘身份不清、地址不明’等問題，我們?cè)诹笗r(shí)即對(duì)當(dāng)事人送達(dá)地址開啟驗(yàn)證，確保后期送達(dá)的有效性。”平潭法院訴訟服務(wù)中心負(fù)責(zé)人陳雄這樣談及實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證的初衷。為此，平潭法院將福建公安“智慧房屋”系統(tǒng)嵌入“平易訟”一站式訴訟服務(wù)平臺(tái)，截至目前共審核地址2450條，排查無效地址823條，有效解決了送達(dá)過程中“人難找”問題。

此外，“平易訟”平臺(tái)還接入三大通訊運(yùn)營(yíng)商，通過運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)庫對(duì)當(dāng)事人的手機(jī)號(hào)及關(guān)聯(lián)微信號(hào)進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，驗(yàn)證成功后即可開展電子送達(dá)，實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)互聯(lián)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，共通過“平易訟”平臺(tái)送達(dá)案件1021件，其中電子送達(dá)672件，占比65.8%，送達(dá)成功率達(dá)100%;首送成功950件，首送成功率達(dá)93.1%。

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紅色領(lǐng)航改革路 引領(lǐng)黨建工作新突破

“原來小區(qū)高空墜物，我們也要承擔(dān)責(zé)任啊?幸虧法官來普法，不然可要吃不懂法的大虧。”平潭縣潭城鎮(zhèn)東門社區(qū)海濱花園的住戶陳大姐感慨道。3月16日，受全國(guó)人大代表、東門社區(qū)書記薛玉鳳委托，平潭法院東門社區(qū)法官工作室的駐點(diǎn)法官上門分發(fā)《高空墜物法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)特別告知書》，并向住戶普及高空墜物可能面臨的民事、刑事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2017年3月，與海峽兩岸仲裁中心及福建省企業(yè)法律工作者協(xié)會(huì)涉臺(tái)法律調(diào)解中心共同構(gòu)建“涉臺(tái)、涉自貿(mào)區(qū)多元化糾紛解決工作機(jī)制”，被評(píng)估為“全國(guó)首創(chuàng)”

“黨員法官直接貼近基層，為群眾答疑解惑，實(shí)實(shí)在在地踐行了為人民服務(wù)的宗旨。”東門社區(qū)副主任鄭云由衷贊嘆。

如何讓黨建工作成為引領(lǐng)法院工作發(fā)展的“源頭活水”?

平潭法院大力推進(jìn)黨建工作與參與基層社會(huì)治理工作同頻共振，通過黨建引領(lǐng)、多元共治，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新模式，打造具有平潭特色的矛盾糾紛解決體系。先后與全區(qū)17個(gè)基層黨支部開展黨建共建，在東門社區(qū)等地設(shè)立10個(gè)“和”字系列社區(qū)法官工作室，推出“融進(jìn)去、迎進(jìn)來、沉下去”黨建工作體系，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部率先示范作用。

同時(shí)，考慮到離島群眾訴訟不便利，平潭法院堅(jiān)持重心下移，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)融合，完善離島法律綜合服務(wù)體系，創(chuàng)新海島巡回審判模式，法官定期深入離島鄉(xiāng)村、海上漁排，察民情、講法理，設(shè)立了全省首個(gè)鄉(xiāng)村糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法治引領(lǐng)、關(guān)口前移、一站解紛”的海島基層社會(huì)治理新模式，離島訴訟案件同比下降31.3%，實(shí)現(xiàn)“離島糾紛不離島”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，平潭法院機(jī)關(guān)黨委自2016年11月成立至今，全院共有33名黨員、14個(gè)集體獲得區(qū)級(jí)以上榮譽(yù)，其中5名黨員獲得全國(guó)法院先進(jìn)個(gè)人、全國(guó)法院辦案標(biāo)兵等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，3個(gè)黨支部被評(píng)為實(shí)驗(yàn)區(qū)五星級(jí)黨支部。

“四年來，平潭法院始終圍繞著‘綜合’和‘實(shí)驗(yàn)’兩大主題詞，用一條條創(chuàng)新舉措、一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)成效，為提高人民群眾的司法獲得感、幸福感作出了不懈努力!”薛玉鳳如是說。

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大事記

時(shí)間為證，平潭法院掛牌成立以來昂揚(yáng)奮進(jìn)的歷程脈絡(luò)清晰，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，只爭(zhēng)朝夕的腳步永不停息……

(林昕 林芳)