凝心破除執行頑疾

聚力為民辦好實事

執行難，是社會關注、群眾關心以及“兩會”上代表、委員熱議的話題之一。

五年來，平潭綜合實驗區人民法院(簡稱“平潭法院”)在實驗區黨工委領導和人大監督下，堅持以人民為中心，以全過程人民民主為指引，以解決執行難問題為切口，真誠接受人大監督、真心服務代表履職，讓人民群眾更有公平正義獲得感。

開門監督、真誠歡迎、真心接受，平潭法院執行工作屢創佳績。五年間，共執結案件20788件，執行到位標的額37.21億元，比上五年分別上升了460%和987%。平潭法院還在全國首創“委托公證+政府詢價+異地處置”財產執行云處置，被國務院向全國復制推廣;開展“百名代表委員跟案執行”活動，獲評2020年福建自貿區第17批創新舉措;率先創新涉案房產“e拍即得”協同執行機制，被最高人民法院向全國法院推廣。

借力破冰

同心攻克難題

“買了十多年的房子，今天終于拿到證了，真是太不容易了!”2020年4月底，拿到房產證的錦繡花苑小區業主吳阿姨終于舒了一口氣。此前，錦繡花苑小區因違建無法通過驗收，導致300多戶業主無法辦理房產證等相關證件。三個月前，業主們拿著判決書擠滿了法院信訪大廳，要求法院主持公道。

這起案件被福建高院列入當年的“十大執行案件”。“這起系列糾紛案件能快速得到妥善處置，還得歸功于法院與人大、政協聯合推出的‘三公開兩監督’執行工作新模式。”平潭法院黨組成員、執行局局長佘堅告訴記者。

“三公開兩監督”，即執行節點公開、執行流程公開、執行結果公開，代表委員監督和當事人監督。佘堅介紹，錦繡花苑等小區的土地證始終無法辦理，是歷史遺留問題，群眾積怨深。為促進群眾理解執行工作，平潭法院在積極解決“辦證”問題的同時，邀請部分人大代表、政協委員通過旁聽合議、聯動調解、參與接訪等方式全流程跟案監督。

跟案過程中，代表、委員充分發揮“橋梁”作用，推進法院與平潭行政服務中心、執法應急局、自然資源與生態環境局等相關部門召開專題協調會，并深入一線斡旋調解，化解業主怨氣，促成案涉小區與案涉房地產開發公司達成和解，案件順利執行完畢。

“代表委員通常都有著牢固的群眾基礎，通過發揮優勢，主動參與到案件的接訪、調解中，為促進案件順利執行助力，很有意義。”平潭縣人大法制委主任鄭振強表示。

借力破冰，攜手前行，成功的實踐成為良好的開端。2020年5月，平潭法院舉行“百名代表委員跟案執行活動”啟動儀式，與當地人大、政協簽署了《關于百名代表委員跟案執行合作備忘錄》，進一步深化人大代表、政協委員參與法院執行工作模式，推動建立黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、部門聯動、社會參與的綜合治理執行難工作大格局。

跟案助力

增添工作底氣

在一起收繳涉黑惡犯罪罰金的執行案件中，被執行人林某的情況讓跟案的全國人大代表薛玉鳳惋惜不已：案發時林某還不滿18周歲，父母早年離婚，父親是吸毒人員，母親常年在外打工，無暇顧及孩子。

林某尚在監獄服刑，名下無可執行財產，移送執行的卷宗里也沒有其親屬的聯系方式。薛代表與執行干警一同來到林某的戶籍地，向當地村委會要到了林某母親的電話。

“罰金不多，若不繳清，即使孩子出來了依然還是失信人員!”執行干警試圖說服林某母親代其兒子繳納罰金，但其母親情緒激動，對代繳罰金十分抵觸。好在薛代表具有豐富的基層調解工作經驗，她一邊用平潭方言耐心地向林某母親釋法明理，一邊嘗試著修復缺失的親情關系。最終，林某母親答應代繳罰金，案件不到兩周就執行完畢。

這是“百名代表委員跟案執行”活動中的案件之一。活動開展以來，平潭法院選取了社會影響廣、群眾關注高、重大敏感的涉民生、涉企業、涉公職人員、涉信訪、涉房產等五類案件100件，邀請全國、省、縣三級人大代表、政協委員100名，以“一人一案”模式對文書送達、財產查控、房產拍賣等23個執行節點進行全流程全方位全覆蓋的監督、見證并參與。

“以前都是通過聽取匯報或交流座談的方式來了解執行工作，現在直接參與到具體案件的執行中，看到了執行法官的付出與努力，感受到了執行工作的艱辛與不易。”薛玉鳳告訴記者。

“法院審理的大部分案件得以自動履行，但進入申請執行階段的部分案件由于被執行人名下查無可執行財產，陷入‘執行不能’的困境，成為不被群眾理解的頑疾。代表委員跟案監督，不僅為執行工作賦能加分，還為執行工作增添底氣。”平潭法院黨組成員、執行局局長佘堅說。

一年多來，代表委員共見證執行近300次，參與調解案件63件，協助執行到位金額達到2000余萬元。

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建言獻策

熱心推動創新

平潭法院執行局與代表委員之間的良性互動由來已久。2017年以來，在全國法院接續開展“基本解決執行難”“切實解決執行難”的重要階段，平潭縣人大常委會高度重視、有力監督、全面推動解決執行難題，連續5年專項聽取和審議執行工作情況報告，并堅持以問題為導向，圍繞加強失信聯合懲戒、推進社會誠信建設等主題開展執行專題調研，形成操作性強、含金量高的書面報告，推動出臺《關于進一步支持人民法院基本解決執行難問題的實施意見》《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的實施意見》等，為解決執行難注入智力支撐和攻堅動力。

五年來，平潭法院將接受人大監督作為解決執行難的重要保證，主動走訪人大代表，向人大代表發放征求意見函，邀請代表見證執行活動，針對執行工作中的痛點難點堵點和代表、群眾反映強烈的突出問題，逐一反饋、限期辦理、對賬銷號，件件有著落、事事有回音。

同心為民，激勵創新。針對代表提出的異地財產處置時間長、效率低、成本高等問題，平潭法院在實踐中創新“委托公證+政府詢價+異地處置”財產執行云處置模式，申請人可基本實現“零成本”“零傭金”，且大幅度縮短了辦案周期，提升了財產的變現效率，在減負、減耗、減量等方面取得顯著成效。

今年11月，平潭法院在代表委員的見證下，全省率先推行涉案房產“e拍即得”協同執行機制，著眼化解不動產處置的“三難七堵”問題，將掛網拍賣流程、稅費繳納期限由45日縮短至5日，群眾購買法拍房可全流程在線確認、貸款、繳稅、過戶，實現涉案財產處置提檔增速。

“監督就是關心、就是支持，人大監督、政協民主監督和代表委員鼓與呼，是在司法公開民主中彰顯司法公平正義的智慧之鏡，是將案件執行難轉變為司法執行力的力量之源。”平潭法院林忠明院長如是說。

(本報記者 郭佳文 通訊員 王斯棟)