創(chuàng)新微共治 守護(hù)好“寶貝”

福建法治報(bào)——海峽法治在線12月27日訊 2017年的平潭“兩會(huì)”上，代表、委員在審議檢察工作報(bào)告時(shí)提出，平潭海域盜采海砂違法犯罪活動(dòng)屢禁不止，希望檢察機(jī)關(guān)加大打擊力度，守護(hù)好平潭的“寶貝”。

五年來(lái)，平潭檢察院持續(xù)做好“生態(tài)”這篇大文章，從“獵砂”專項(xiàng)行動(dòng)著手，將檢察保護(hù)觸角由陸向海延伸，推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)科技化、數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)筑海陸并治、守護(hù)碧海藍(lán)天的司法保護(hù)防線。

此外，平潭檢察院還充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，依托檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能，創(chuàng)新集“公益聯(lián)盟+智慧輔助+法治教育”于一體的“311”海洋生態(tài)公益檢察微共治模式，探索開展海洋生態(tài)保護(hù)司法實(shí)踐，推進(jìn)海洋生態(tài)文明和國(guó)際旅游島建設(shè)。今年10月，該機(jī)制入選福建自貿(mào)區(qū)第18批創(chuàng)新舉措，并被評(píng)為全國(guó)首創(chuàng)。

2021年4月，平潭檢察院利用該院建成的公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺(tái)線索分析研判發(fā)現(xiàn)，平潭君山片區(qū)大澳村裕藩灣海灘部分鮑魚、蝦場(chǎng)存在養(yǎng)殖手續(xù)不齊全，排污程序不合規(guī)、養(yǎng)殖垃圾隨地丟棄等問(wèn)題，造成養(yǎng)殖場(chǎng)周邊海水、海灘、岸線、沿海防護(hù)林生態(tài)環(huán)境破壞。

對(duì)此，平潭檢察院聯(lián)合自然資源部海島研究中心、區(qū)自然環(huán)境與生態(tài)局，邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室協(xié)作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)拍照取證、養(yǎng)殖污水水質(zhì)抽樣快檢、無(wú)人機(jī)攝像等方式三次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，快速鎖定養(yǎng)殖場(chǎng)違法事實(shí)，并向相關(guān)行政監(jiān)管部門制發(fā)三份行政訴前檢察建議，同時(shí)隨案提出關(guān)于開展海洋生態(tài)修復(fù)建議。目前，裕藩灣海灘修復(fù)項(xiàng)目被列為實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工工程，得到中央專項(xiàng)修復(fù)資金支持。

同時(shí)，在福建省檢察院授權(quán)下，平潭檢察院將大數(shù)據(jù)平臺(tái)升級(jí)打造為“福建省沿海七地市涉海洋公益訴訟協(xié)調(diào)指導(dǎo)中心大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)”，首次將智慧檢務(wù)延伸到海洋生態(tài)公益訴訟，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)以平潭為中心，輻射其他沿海六地市的跨區(qū)域公益訴訟案件信息化管理和分配，智能化輔助辦案，以大數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)共建共治共享。

平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，共篩查有價(jià)值線索323條，其中紅色預(yù)警線索157條，向有關(guān)地市檢察院移送線索72條，已立案審結(jié)24件次，助力全省海洋生態(tài)公益訴訟提質(zhì)增效。

海洋生態(tài)問(wèn)題不是一座島、一個(gè)縣、一個(gè)市的問(wèn)題，而是沿海地區(qū)面臨的共同問(wèn)題。為此，平潭檢察院從機(jī)制創(chuàng)新入手，建立區(qū)域、部門、級(jí)別三軸聯(lián)運(yùn)的守護(hù)海岸線公益聯(lián)盟，推動(dòng)海灣陸岸并治。

建立區(qū)域、部門、級(jí)別三軸聯(lián)動(dòng)的守護(hù)海岸線公益聯(lián)盟，推動(dòng)海灣陸岸并治。推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以平潭為中心，倡議發(fā)起福建沿海七地市檢察機(jī)關(guān)“守護(hù)福建海岸線生態(tài)檢察協(xié)作機(jī)制”，構(gòu)建守護(hù)協(xié)作聯(lián)盟。推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)，向海警局、綜合執(zhí)法局等單位派駐檢察聯(lián)絡(luò)室，建立跨部門協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)級(jí)別聯(lián)動(dòng)，促成省檢察院聯(lián)合省自然資源廳、海洋與漁業(yè)局等七部門在平潭共同簽署工作意見，串聯(lián)省、市、縣三級(jí)合力。

2020年以來(lái)，平潭檢察院依托該機(jī)制，批捕涉海洋違法犯罪26人，起訴31人，一審有罪判決率100%，查扣涉案海砂約27.5萬(wàn)噸，提起全省首例涉海洋刑事附帶民事公益訴訟，實(shí)現(xiàn)涉海砂案件由行政處罰轉(zhuǎn)入刑事處罰的零突破。平潭共追繳生態(tài)修復(fù)資金17件158萬(wàn)余元，助力沿海其他六地市檢察機(jī)關(guān)成功追繳生態(tài)損害修復(fù)金51件4300余萬(wàn)元。

今年11月，福建海洋檢察保護(hù)智慧管理與法治教育基地啟用儀式在平潭檢察院落成啟用。該基地以“檢察藍(lán)守護(hù)海洋藍(lán)”為主題，分為“千年八閩、滄海桑田”“發(fā)引千鈞、生態(tài)警示”“檢察護(hù)藍(lán)、亮劍出鞘”“生態(tài)聯(lián)盟、協(xié)作共治”“牢記囑托、嵐檢啟航”“智慧檢務(wù)、守護(hù)海洋”等六大篇章，充分融入海洋元素和檢察元素，利用造景、沙盤、電子屏等豐富載體，綜合使用聲、光、電等新媒體技術(shù)，多角度、立體化、全景化地開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳。

據(jù)悉，該基地是平潭檢察院與省檢察院共建特色教育平臺(tái)，也是全國(guó)首個(gè)省級(jí)海洋檢察保護(hù)主題法治教育基地，集中展示福建海洋公益訴訟實(shí)踐成果、經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)法治教育，促進(jìn)海洋生態(tài)文明思想傳播。

(本報(bào)記者 陳菁 特約記者 陳錦)