“灣村明白人”撬動基層治理大杠桿

耒陽市健全治理體系打通社會治理末梢

福建法治報—海峽法治在線5月26日訊 衡陽耒陽市因耒水而得名。全市80多條大小河流沿岸形成的5061個自然村落，在當(dāng)?shù)乇环Q作“灣村”。一說起家鄉(xiāng)，在外的耒陽人就會相互詢問：“你是哪個灣村的?”“灣村”多則十幾戶，小則三五戶，是耒陽社會治理的最小單元。

2021年以來，耒陽市創(chuàng)新推出“灣村明白人”治理機制，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系。以“灣村”為單元，把群眾基礎(chǔ)好的老黨員、老干部、老教師、模范人物、退役軍人、致富能手、人大代表、政協(xié)委員等“灣村能手”組織起來，最大限度地發(fā)揮他們在基層社會治理中的作用。

建好村民自治一支隊伍

“灣村能人”有威望、受尊重，在基層社會治理尤其是調(diào)解村民矛盾糾紛方面是一把好手。耒陽制定《“灣村明白人”工作實施方案》，成立“灣村明白人”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，通過精準(zhǔn)推選、培育，最大限度地發(fā)動其參與基層治理。目前，全市已選出5451名“灣村明白人”。

“‘灣村明白人’隊伍是我們村民自己選出來的，都是村里德高望重的人。像楊啟平等人做事公平公正，有他們調(diào)解，村民很放心?！比芙值涝敬遴l(xiāng)村振興工作隊隊長、駐村第一書記李斌告訴記者，現(xiàn)在的灣村事務(wù)治理已由村干部單打獨斗轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕駞f(xié)同作戰(zhàn)，真正做到了小事不出灣村、大事不出行政村、問題不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

為更好地讓“灣村明白人”開展工作，根據(jù)“灣村明白人”做好政策宣傳、矛盾調(diào)處、鄉(xiāng)村建設(shè)等工作要求，對他們有針對性地開展崗前知識培訓(xùn)，結(jié)業(yè)考試成績合格后頒發(fā)聘書，切實增強他們的工作能力和榮譽感、責(zé)任感。不定期組織“灣村明白人”充電學(xué)習(xí)，讓他們及時掌握最新的惠民政策、法律知識等，更好地服務(wù)群眾。去年以來，組織培訓(xùn)“灣村明白人”82場次、14230人次，服務(wù)群眾的能力不斷提升。

“有一名75歲的退休教師放棄與妻兒定居海南、獨自扎根灣村當(dāng)‘明白人’，鎮(zhèn)、村主動幫助其解決就醫(yī)困難，免費安裝網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)方便與家人聯(lián)系，讓其安心為鄉(xiāng)親辦好‘明白事’。”市委政法委工作人員告訴記者，為激勵“灣村明白人”甘于樂于管好灣村事，耒陽建立長效機制，定期評選表彰“十佳、優(yōu)秀灣村明白人”，明確規(guī)定平安建設(shè)先進(jìn)個人表彰中“灣村明白人”名額不少于15%。在“灣村明白人”正常履職受到干擾、工作生活遇到困難時，為其撐腰打氣、排憂解難。

用好鄉(xiāng)村治理一把鑰匙

利用同飲一灣水、共用一口塘的地緣優(yōu)勢和村民“認(rèn)理更認(rèn)人”的親緣優(yōu)勢，引導(dǎo)“灣村明白人”積極參與基層社會治理，彌補了村組干部事務(wù)纏身心有余而力不足的無奈，成為灣村明事、理事、斷事的得力助手。

“為修建禁毒基地，他捐獻(xiàn)了家族的舊祠堂;為調(diào)解鄰里糾紛，他苦口婆心勸解;為孩子健康成長，他當(dāng)起了義務(wù)禁毒講解員?！比芙值傈h工委書記曹愛明說起轄內(nèi)三橋社區(qū)的“灣村明白人”陸元范贊不絕口。

三架街道三橋社區(qū)陸家灣“灣村明白人”陸元范在三架青少年毒品預(yù)防教育基地為參觀學(xué)生做禁毒知識講解。

71歲的陸元范曾為耒陽市十四屆人大代表、原三橋社區(qū)黨支部書記，2021年被聘為“灣村明白人”后，致力于調(diào)解和禁毒等工作，社區(qū)治理向好。

“謝小蘭是個‘明白人’，她勸阻了一對夫妻離婚;成立了‘湘妹子’能量家園，讓更多女性自立自強;為接種疫苗挨家挨戶上門做工作;她還總是走訪、慰問低保戶、五保戶、脫貧戶，對他們噓寒問暖?！比芙值榔邘X社區(qū)居民張大鵬說。

“自從有了‘灣村明白人’，村里紅白喜事簡辦了，鄰里糾紛幾乎沒有了，用鄉(xiāng)音宣講黨的方針政策，我們愛聽、能懂……”長坪鄉(xiāng)潭湖村嶺上灣村民賀國清掰著手指頭，樂呵呵地告訴記者。

“灣村明白人”治理模式開展以來，全市“明白人”收集群眾意見8017條，化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛4969件，調(diào)解成功率99%，基本實現(xiàn)小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交，有效提升基層治理水平，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

寫好共建共治一篇文章

“以前自己一個人在外漂泊，常年離開家人，錢掙不到多少，幸福感也低。自從村里的‘灣村明白人’曾德唐帶我們種植煙葉，我在家門口就能掙錢。”哲橋鎮(zhèn)泉塘邊村一村民掰著手指頭算賬，一年下來能存3萬多元，還可以照顧老人和小孩，幸福感滿滿。

“我村的老人大代表、老支書陳堂中放棄事業(yè)回報家鄉(xiāng)。2021年，他帶領(lǐng)大家將一個臭氣熏天的地方改建成村民文化廣場，還帶領(lǐng)村民種植櫻桃、花椒等，讓村民既富腦袋又富口袋。”哲橋鎮(zhèn)和平村黨總支書記陳利滿臉驕傲。

哲橋鎮(zhèn)泉塘邊村坪上曾家灣“灣村明白人”曾德唐面對面傾聽群眾呼聲、收集社情民意。

“灣村明白人”既可以強化基層黨組織功能、提升基層組織的服務(wù)效能，又能夠最大限度地把群眾動員、組織、凝聚起來;既能夠幫助群眾解決矛盾糾紛、維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定，又可以帶領(lǐng)村民發(fā)展致富、助力鄉(xiāng)村振興。近兩年，耒陽市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)達(dá)4.22萬人。

“原來這條路又彎又急又窄，很不安全。多虧了啟平老大哥，想方設(shè)法、多方協(xié)調(diào)進(jìn)行了路面加寬?！庇浾邅淼饺芙值涝敬?組，村民圍聚過來你一言我一語地說。

要想富，先修路。由于該組這條路系通往城區(qū)的主干道，平日車流較多，特別是大貨車通過時要來回倒車，造成堵車現(xiàn)象。楊啟平看在眼里，急在心頭。2022年元旦剛過，他就主動找村干部協(xié)商急彎路面加寬一事，得到村里的大力支持。于是，他動員組上十名群眾一起動手，自愿出力，你拌漿、我砌磚、他推料，只用了短短一天時間就將道路修整加寬了2.5米。

如今彎路拉通變暢道，村民出行更安全，群眾身邊的小事和心愿得到了實現(xiàn)。大家紛紛給楊啟平豎起大拇指：“老楊大哥，這個‘灣村明白人’我們選對了!”

“‘灣村明白人’治理模式，就是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，把好事實事做到群眾心坎上，實現(xiàn)人民群眾的事情讓人民群眾自己做?！焙怅柺形睍?、耒陽市委書記賴馨正說，實踐證明，只要把群眾的力量發(fā)動起來了，一切問題都不再是問題，一切困難便不再是困難。