廈門(mén)市集美區(qū)政法各部門(mén)創(chuàng)新基層社會(huì)治理，提升平安建設(shè)、法治建設(shè)成效，奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化—

耕耘“平安地” 綻放“幸福花”

福建法治報(bào)—海峽法治在線7月14日訊 日月開(kāi)新元，萬(wàn)象啟新篇。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。今年1月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政法工作作出重要指示，要求“奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化”“為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量”。

明晰歷史方位，奮進(jìn)新的征程。一直以來(lái)，廈門(mén)市集美區(qū)政法機(jī)關(guān)忠實(shí)履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)在深化政法領(lǐng)域改革中奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)性、打擊違法犯罪的實(shí)效性，提升執(zhí)法司法的公正性、政法公共服務(wù)的便捷性，為社會(huì)安定有序筑牢平安基石，為群眾安居樂(lè)業(yè)強(qiáng)化法治保障。

本期報(bào)道，我們聚焦集美區(qū)政法系統(tǒng)的一些有益探索。

廈門(mén)市集美區(qū)人民法院

1+1府院聯(lián)動(dòng) 多維度打造法治化營(yíng)商環(huán)境

觀摩庭審、聽(tīng)課學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流……5月19日，20多名年輕的執(zhí)法人員在廈門(mén)市集美區(qū)人民法院參加一場(chǎng)別開(kāi)生面執(zhí)法規(guī)范培訓(xùn)。

美容機(jī)構(gòu)在沒(méi)有資質(zhì)的情況下給顧客注射美容針，被行政機(jī)關(guān)處罰，而該機(jī)構(gòu)認(rèn)為處罰過(guò)重，將行政機(jī)關(guān)訴至法院。在這起“民告官”案件中，原告、被告各坐一端，針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行舉證、質(zhì)證，一線執(zhí)法人員在庭下安靜地觀摩庭審。

徒法不足以自行，嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法是構(gòu)筑法治化營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)。集美法院通過(guò)庭前告知、司法建議等手段，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%;發(fā)揮行政案件庭審示范功能，以庭代訓(xùn)，提升執(zhí)法者的法治素養(yǎng)和依靠法治手段解決問(wèn)題的能力;連續(xù)10年發(fā)布行政審判白皮書(shū)，為規(guī)范執(zhí)法提供示范參考……這些都是集美區(qū)法院探索府院融合治理，提升法治政府建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

集美法院法官走進(jìn)集美區(qū)工商聯(lián)圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)開(kāi)展座談交流

年初，集美區(qū)制定了《1+1府院融合治理 共建法治化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，集美區(qū)法院聯(lián)動(dòng)集美區(qū)人民政府及轄區(qū)職能部門(mén)，拓展審判功能，強(qiáng)化司法保障，優(yōu)化司法服務(wù)，推進(jìn)糾紛源頭治理，多維度打造更優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境。

“我們?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上經(jīng)驗(yàn)不足，這次有機(jī)會(huì)當(dāng)面與法官們交流探討了。”4月21日，集美法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)劉輝煌帶隊(duì)走進(jìn)集美區(qū)工商聯(lián)，和轄區(qū)20名民營(yíng)企業(yè)家圍繞“加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作”開(kāi)展交流座談。

針對(duì)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過(guò)程中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、新類(lèi)型問(wèn)題，法官結(jié)合典型案件，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理建設(shè)的“干貨”指南，得到企業(yè)家們的熱烈反響。

法治化營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力愈足。

受疫情影響，資金鏈斷裂，產(chǎn)值超過(guò)13億元的廈門(mén)某電子公司被依法執(zhí)行。“該公司可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)只有流水線及無(wú)塵車(chē)間。”法官表示，這些財(cái)產(chǎn)造價(jià)不菲，但處置價(jià)值較低，遠(yuǎn)不足以清償債務(wù)。

根據(jù)1+1府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，法官第一時(shí)間向工信部門(mén)了解到企業(yè)的發(fā)展情況，這家企業(yè)是早年招商引入的，產(chǎn)值確實(shí)較高，現(xiàn)在因疫情影響陷入困境，但還有重生的機(jī)會(huì)。

企業(yè)負(fù)責(zé)人希望分期還款，與債權(quán)人達(dá)成和解，法官采取“放水養(yǎng)魚(yú)”的善意執(zhí)行策略，一方面通過(guò)靈活查封，幫助企業(yè)維持經(jīng)營(yíng)，另一方面協(xié)調(diào)雙方同意采取分期還款的方式，既為企業(yè)“續(xù)命”，也保障債權(quán)人的權(quán)益實(shí)現(xiàn)。

如今，這家電子公司擺脫疫情的“陰霾”，業(yè)務(wù)逐漸恢復(fù)，工廠車(chē)間正加大“馬力”生產(chǎn)中。

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廈門(mén)市集美區(qū)人民檢察院

兼顧效率與公平 探索輕罪治理“集美模式”

“好，我愿意。”6月22日，在廈門(mén)市集美區(qū)人民檢察院一樓會(huì)見(jiàn)室里，林某爽快地在《自愿參與社會(huì)公益服務(wù)承諾書(shū)》上簽下自己的名字。接下來(lái)，他需要完成30個(gè)小時(shí)以上的交通勸導(dǎo)志愿服務(wù)。

集美區(qū)是廈門(mén)市的“交通樞紐”，集美檢察院除辦理本轄區(qū)案件外，還集中管轄全市五橋二隧的危險(xiǎn)駕駛案件。因此，該院受理的危險(xiǎn)駕駛案件數(shù)量占總量的三分之二以上，其中，有部分情節(jié)輕微的案件會(huì)被決定作不起訴處理。

“這些案件的辦理質(zhì)效影響著社會(huì)治理成效。”集美檢察院第一檢察部主任黃陳炬說(shuō)，不起訴決定后可能出現(xiàn)懲罰教育“真空”。因此，該院聯(lián)合交警部門(mén)讓擬被不起訴的當(dāng)事人走上街頭，開(kāi)展交通勸導(dǎo)志愿服務(wù)，作為認(rèn)罪悔罪的考察內(nèi)容，探索做好不起訴決定的“后半篇文章”。

今年以來(lái)，集美區(qū)檢察院打造以輕罪治理現(xiàn)代化為核心的工作品牌，不起訴志愿公益服務(wù)機(jī)制是其中的一項(xiàng)重要探索。

擬被不起訴的當(dāng)事人開(kāi)展交通勸導(dǎo)志愿服務(wù)

4月底，一起故意傷人案件的雙方當(dāng)事人在“拉鋸”了幾個(gè)月后就民事賠償達(dá)成和解，這要?dú)w功于集美區(qū)檢察院聯(lián)合集美公安分局探索的刑事案件賠償保證金提存制度。

起初，被害人一方提出80多萬(wàn)元的賠償，犯罪嫌疑人曾某拿不出這么多錢(qián)，雙方每次溝通都以謾罵收?qǐng)觯诚蜣k案檢察官表明態(tài)度，自己愿意積極籌錢(qián)賠付，希望得到被害人家屬的諒解。

在雙方極其不信任的情況下，檢察官聯(lián)動(dòng)民警探索通過(guò)犯罪嫌疑人預(yù)存賠償金到公證賬戶(hù)，由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法提存的方式，打消雙方的疑慮，為促成當(dāng)事人和解尋求轉(zhuǎn)機(jī)。

同時(shí)，該制度還引入“公證+”服務(wù)，讓公證員參與案件的調(diào)解。在調(diào)解員的耐心解釋和居中調(diào)和下，雙方把賠償款逐漸談到都能接受的范圍。當(dāng)曾某將20萬(wàn)元存進(jìn)公證賬戶(hù)時(shí)，被害人家屬也很快簽署了諒解書(shū)。

“矛盾又好又快化解，是體現(xiàn)輕罪治理效果的一項(xiàng)重要指標(biāo)。”黃陳炬說(shuō)。刑事案件賠償保證金提存制度不僅有利于附帶的民事賠償?shù)膬冬F(xiàn)，也有助于消弭雙方的沖突和疑慮，對(duì)于尖銳的矛盾起到“潤(rùn)滑劑”作用。

在兼顧公平和效率的基礎(chǔ)上，集美區(qū)檢察院努力“擴(kuò)大保護(hù)”犯罪嫌疑人和被害人雙方的合法權(quán)益。今年，為落實(shí)上級(jí)《關(guān)于在全省進(jìn)一步深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，該院在保障犯罪嫌疑人辯護(hù)權(quán)和訴訟利益方面更進(jìn)一步，探索將“全覆蓋”的范圍，擴(kuò)大到有期徒刑6個(gè)月至3年。

“這意味著被判刑6個(gè)月以上的犯罪嫌疑人能獲得法援律師或值班律師的免費(fèi)辯護(hù)。”黃陳炬說(shuō)，這對(duì)于犯罪嫌疑人的人權(quán)保障是一大進(jìn)步。

此外，“一站式”速裁在輕罪治理方面也發(fā)揮著作用，實(shí)現(xiàn)案件從偵查、審查起訴、審判縮短至7個(gè)工作日。當(dāng)一封加蓋“超速裁”印章的偵查卷宗送達(dá)，就意味著檢察院要在2天內(nèi)審結(jié)，提起公訴到法院。

這對(duì)于檢察官是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，但對(duì)于節(jié)約當(dāng)事人的訴累、提升普法教育效果有著重要意義。

據(jù)了解，“超速裁”是犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰后啟動(dòng)的訴訟程序。“違法行為發(fā)生不久，當(dāng)事人仍在悔過(guò)狀態(tài)中，通過(guò)案件審理進(jìn)一步釋法說(shuō)理，懲罰教育的效果會(huì)更好。”黃陳炬說(shuō)。

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廈門(mén)市公安局集美分局灌口派出所

打造“兩網(wǎng)五陣地” “派出所主防”顯實(shí)效

灌口鎮(zhèn)位于廈門(mén)市西北部，面積70.2萬(wàn)平方公里的轄區(qū)生活著19萬(wàn)人口。廈門(mén)市公安局集美分局灌口派出所的百來(lái)號(hào)警力如何筑牢平安防護(hù)墻，守護(hù)轄區(qū)群眾安全感、幸福感?“兩網(wǎng)五陣地”給出了答案。

近年來(lái)，灌口派出所落實(shí)“派出所主防”要求，織密“糾紛排查網(wǎng)、糾紛化解網(wǎng)”兩張網(wǎng)絡(luò)。除了社區(qū)民警、輔警外，組建起一支包含107名網(wǎng)格員、38支保安人員組成的“安仁鐵衛(wèi)隊(duì)”、16支特色群防群治隊(duì)伍在內(nèi)的千人“信息員”。“我們借助這些靈活觸角，竭盡所能‘打撈’社情民意。”社區(qū)民警江沅林說(shuō)。

遍布轄區(qū)的信息員構(gòu)建了一張嚴(yán)密靈敏的糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。

6月21日深夜，國(guó)貿(mào)公司保安在值班時(shí)聽(tīng)到附近傳來(lái)一陣吵鬧聲，他立即走出安保房上前查看，發(fā)現(xiàn)是一名醉酒乘客和司機(jī)在爭(zhēng)吵。

公親助力化解矛盾糾紛

“怎么回事?”“已經(jīng)到目的地了，他不肯下車(chē)啊!”醉酒男子情緒激動(dòng)，口中放著狠話，保安見(jiàn)這情形，連忙通知派出所。

在附近的巡邏隊(duì)很快趕到，男子看到警務(wù)人員也不罷休，下車(chē)隨手撿起一根鋼筋往司機(jī)身上劈過(guò)去。巡邏民警眼疾手快，及時(shí)攔截下來(lái)，并將男子帶到派出所。

喝了一杯水緩和情緒后，又哭又鬧的男子終于冷靜下來(lái)。原來(lái)，他當(dāng)天剛剛跟妻子離婚，想到以后可能再難見(jiàn)到兒子，于是喝酒買(mǎi)醉。

社區(qū)民警迅速聯(lián)系該男子前妻到派出所，倆人見(jiàn)面后，敞開(kāi)心扉地深入交流，共同約定今后男方可以經(jīng)常去看望孩子，每個(gè)月也可以單獨(dú)帶孩子出去玩幾天。

“投資失敗、生活失意、精神失常、心理失衡、關(guān)系失和”，集美公安分局將常見(jiàn)的矛盾糾紛總結(jié)成口訣，幫助信息員在排查時(shí)精準(zhǔn)判斷、迅速介入。

灌口派出所的多元調(diào)解聯(lián)動(dòng)中心是轄區(qū)糾紛調(diào)解的主陣地。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際、人居形態(tài)、治安生態(tài)特點(diǎn)，該所依托警務(wù)室建強(qiáng)警企聯(lián)調(diào)室、“公親堂”調(diào)解室、商業(yè)街聯(lián)調(diào)室、田頭調(diào)解室、警校聯(lián)調(diào)室等5個(gè)調(diào)解陣地。“讓矛盾糾紛及時(shí)接手、快速處理。”江沅林說(shuō)。

“公親堂”就在深青村村口，村民們出入都會(huì)路過(guò)這間裝修古樸的調(diào)解室。在閩南語(yǔ)中，公親是調(diào)解人、和事佬的意思。結(jié)合挖掘、傳承閩南文化精神內(nèi)涵，灌口派出所選出了村里熱心腸、有威望、能力強(qiáng)的公親組建了一支調(diào)解隊(duì)伍。

上個(gè)月，公親蘇文評(píng)就幫忙化解了一起糾紛。

50多歲的陳女士在前夫家門(mén)口罵罵咧咧，不僅踹門(mén)，還把一旁的電動(dòng)車(chē)推倒，民警聞聲過(guò)來(lái)，卻被對(duì)方“嗆”了，“這事不是你們派出所管的!”

派出所民警一邊密切關(guān)注陳女士的舉動(dòng)，防止發(fā)生過(guò)激行為，一邊向旁邊居民打聽(tīng)情況。原來(lái)，陳女士和前夫蘇先生訴訟離婚，根據(jù)法院判決，蘇先生需要支付陳女士4萬(wàn)元補(bǔ)償，但蘇先生仍有1萬(wàn)元尚未支付，稱(chēng)要用這些錢(qián)為兒子操辦婚禮。

陳女士經(jīng)常來(lái)鬧，可蘇先生不肯露面，“她把門(mén)砸壞了3個(gè)，我不想見(jiàn)她，她錢(qián)也別想拿。”

蘇文評(píng)找到蘇先生的一個(gè)親戚。他們一起把蘇先生勸到了大兒子家，和陳女士當(dāng)面把話說(shuō)開(kāi)。“家丑不外揚(yáng)，你這樣鬧，難堪的是孩子”，都住一個(gè)村子，陳女士的情況蘇文評(píng)很了解，經(jīng)濟(jì)條件確實(shí)不好。于是，蘇文評(píng)轉(zhuǎn)頭對(duì)蘇先生說(shuō)：“于法于情，都應(yīng)該把剩余的錢(qián)給她，這樣鬧下去可能會(huì)損失更多。”

在公親的耐心勸說(shuō)下，原本“背對(duì)背”僵持的倆人終于“面對(duì)面”把事情了結(jié)了。

截至目前，灌口派出所借助“兩網(wǎng)五陣地”共排查糾紛298起，化解糾紛296起，調(diào)解成功率達(dá)99.3%。

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廈門(mén)市集美區(qū)司法局僑英司法所

踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 鍛造“調(diào)解輕騎兵”

調(diào)解449起案件，調(diào)解成功率達(dá)100%，民轉(zhuǎn)刑案件零發(fā)生......今年上半年，廈門(mén)市集美區(qū)司法局僑英司法所調(diào)解工作交出優(yōu)異成績(jī)單。亮眼的成效何來(lái)?離不開(kāi)該所的一支“調(diào)解輕騎兵”。

輕騎兵，具有良好的戰(zhàn)斗技能，既可獨(dú)立作戰(zhàn)，又能和其他兵種高效配合。僑英司法所積極吸納行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⒎勺稍?xún)專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人員，成立由專(zhuān)兼職調(diào)解員、網(wǎng)格員、政法干警、鄉(xiāng)賢、律師、社會(huì)工作者等組成的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，打造一支以常駐、輪駐、隨叫隨調(diào)等形式參與的調(diào)解隊(duì)伍。

“亂倒垃圾，雜物占道等引發(fā)的鄰里糾紛較多。”上周，僑英司法所調(diào)解員下社區(qū)走訪，跟著網(wǎng)格員走街串巷，了解社情民意。

網(wǎng)格員是糾紛排查的靈敏觸角。今年，僑英司法所到轄區(qū)各個(gè)社區(qū)開(kāi)展調(diào)研，針對(duì)困難和堵點(diǎn)問(wèn)題，因地制宜設(shè)計(jì)精品課程，提升社區(qū)排查、化解糾紛的能力和水平。

僑英司法所調(diào)解一起涉及多人的合同糾紛

通過(guò)堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，可以有效把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。如今，僑英街道三分之一以上的矛盾糾紛都在社區(qū)層面化解，“實(shí)現(xiàn)微事不出網(wǎng)格，小事不出村居。”僑英司法所副所長(zhǎng)吳晨媛說(shuō)。

僑英街道作為集美的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和活力街區(qū)，工業(yè)產(chǎn)值和限上批零業(yè)銷(xiāo)售額均占全區(qū)三分之一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活躍，商業(yè)氛圍濃厚，各類(lèi)新型矛盾糾紛多發(fā)，考驗(yàn)著當(dāng)?shù)氐拿苷{(diào)處和基層治理水平。

僑英司法所充分發(fā)揮“融合作戰(zhàn)”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同轄區(qū)各部門(mén)的橫向協(xié)作，與綜治辦、派出所、社建辦、婦聯(lián)等部門(mén)，及時(shí)互通工作信息，形成良好配合互動(dòng)機(jī)制，建立“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”受理、“一張網(wǎng)”調(diào)處。“各部門(mén)通過(guò)街道每月協(xié)調(diào)會(huì)，暢通協(xié)作渠道，將疑難問(wèn)題擺在會(huì)上，各部門(mén)負(fù)責(zé)人一起想點(diǎn)子、破難題。”吳晨媛說(shuō)。

3月初，廈門(mén)某商場(chǎng)20多名服裝商戶(hù)到商場(chǎng)所屬的公司辦公場(chǎng)所要求商場(chǎng)退款。“商場(chǎng)倒閉了，還欠著我們的錢(qián)呢!”原來(lái)，商場(chǎng)對(duì)商戶(hù)實(shí)行統(tǒng)一收銀，統(tǒng)一促銷(xiāo)管理，每季度給商戶(hù)返款。最近，商場(chǎng)因經(jīng)營(yíng)不善倒閉，與商戶(hù)的款項(xiàng)卻沒(méi)有結(jié)清。

商戶(hù)們拿不到錢(qián)堅(jiān)持不離開(kāi)，鳳安派出所民警一直在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序。同時(shí)，街道辦事處主要負(fù)責(zé)人與司法所調(diào)解員聯(lián)動(dòng)開(kāi)展調(diào)解工作，耐心同雙方反復(fù)溝通協(xié)商。

公司負(fù)責(zé)人出面回應(yīng)，半年前該公司才接手這個(gè)商場(chǎng)，如今商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不善，公司也被拖欠租金，“不想再管了，要想拿回錢(qián)，他們可以去法院起訴。”

經(jīng)過(guò)三年疫情，商戶(hù)們也過(guò)了三年“苦日子”，“打官司，我們真的耗不起。”

面對(duì)轄區(qū)的“納稅大戶(hù)”，街道辦和司法所堅(jiān)持公正立場(chǎng)、不偏不倚，從法律規(guī)定、契約精神和社會(huì)影響等方面，同公司負(fù)責(zé)人分析利弊、曉之以理，調(diào)解工作一直持續(xù)到半夜，商戶(hù)依然不肯離去。調(diào)解員準(zhǔn)備水、食物、藥品，做好人員基本保障，還督促企業(yè)負(fù)責(zé)人給遠(yuǎn)在國(guó)外的老板打電話，通過(guò)視頻連接在線協(xié)商解決問(wèn)題糾紛。

到了第二天上午，得到公司負(fù)責(zé)人的明確承諾后，商戶(hù)們終于放心離開(kāi)，并在一天內(nèi)收到被拖欠的回款，雙方糾紛得以圓滿化解。

從事調(diào)解工作，要在萌芽狀態(tài)發(fā)現(xiàn)矛盾、消除糾紛，十分考驗(yàn)調(diào)解人員的敏感性，該所司法助理員方建國(guó)的心法是“需要對(duì)隱發(fā)矛盾動(dòng)態(tài)地研究和關(guān)注”。

去年，一家企業(yè)由于發(fā)展需要，將部分員工調(diào)整到海滄區(qū)的新建廠房工作，員工李某因離家太遠(yuǎn)，以極端方式反對(duì)調(diào)崗。

僑英司法所調(diào)解員第一時(shí)間迅速介入，連續(xù)2個(gè)晚上給李某做通思想工作，推動(dòng)雙方順利解除勞動(dòng)合同，及時(shí)避免了事態(tài)惡化。

“企業(yè)員工都在密切關(guān)注著調(diào)解結(jié)果。”方建國(guó)說(shuō)，這起案件必須又好又快化解，才能對(duì)未發(fā)的矛盾糾紛起到正向示范作用。事實(shí)證明，“調(diào)解輕騎兵”的主動(dòng)出擊效果立竿見(jiàn)影，幫助該企業(yè)順利調(diào)整員工進(jìn)駐到新廠區(qū)，其間再未出現(xiàn)類(lèi)似勞動(dòng)爭(zhēng)議，獲得了企業(yè)的好評(píng)和感謝。

(本報(bào)記者 余晶 通訊員 劉毅斌)