向海圖強(qiáng) 以法治力量助力“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展

————訪平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委委員、政法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳毅坤

福建法治報(bào)——海峽法治在線8月28日訊 平潭是全國(guó)第5大島和也是第2個(gè)國(guó)際旅游島，素以獨(dú)特的海島景觀和豐富的濱海地貌享譽(yù)海內(nèi)外。面對(duì)6000多平方公里的海域面積和408公里長(zhǎng)的海岸線，筑牢海上安全防線成為平潭平安建設(shè)者們的首要課題。

平潭政法系統(tǒng)如何以實(shí)施“三爭(zhēng)”行動(dòng)作為學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的具體舉措，大興調(diào)查研究，做足“海”文章，實(shí)現(xiàn)“海峽兩岸最安全的城市”的工作目標(biāo)?近日，本報(bào)記者專訪平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委委員、政法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳毅坤。

記者：省委部署實(shí)施了“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)后，平潭政法系統(tǒng)如何響應(yīng)省委號(hào)召，助推實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩窗三區(qū)”建設(shè)再上新臺(tái)階?

陳毅坤：實(shí)施“三爭(zhēng)”行動(dòng)是省委學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的具體舉措，平潭政法系統(tǒng)高度重視、迅速響應(yīng)，決心以打造“海峽兩岸最安全的城市”為目標(biāo)，以推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化為抓手，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，把“爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)先、爭(zhēng)效”的要求落實(shí)到護(hù)航實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩窗三區(qū)”建設(shè)的具體行動(dòng)上，體現(xiàn)到政法隊(duì)伍戰(zhàn)則必勝的實(shí)際成效中。從三個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力：一是在隊(duì)伍建設(shè)上爭(zhēng)優(yōu)。我們以專項(xiàng)教育、紅色教育、常態(tài)教育等多種學(xué)習(xí)形式強(qiáng)化理論武裝，為貫徹落實(shí)“三爭(zhēng)”行動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)組織開展為期2個(gè)月的“強(qiáng)素質(zhì) 正風(fēng)紀(jì)”專項(xiàng)教育活動(dòng)，著力提高隊(duì)伍素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)水平。審判機(jī)關(guān)運(yùn)用“嵐島日學(xué)”“嵐法日新”教育平臺(tái)，豐富拓展紅色黨建、民心黨建、融合黨建等特色黨建，進(jìn)一步筑牢政治忠誠(chéng)。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)提升“68海里”“護(hù)未先鋒”等黨建品牌內(nèi)涵，以創(chuàng)提質(zhì)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。二是在平安建設(shè)上爭(zhēng)先。我們把守護(hù)群眾安全放在首位，結(jié)合平潭地域特點(diǎn)，著力創(chuàng)建以國(guó)家安全、岸線管控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警三個(gè)綜合防控體系為重點(diǎn)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城市,筑牢沿海管防屏障。近期，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，探索實(shí)踐“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的警務(wù)機(jī)制改革，并于今年4月掛牌成立4個(gè)片區(qū)公安支隊(duì)，與轄區(qū)派出所合署辦公，基層警力增加30%，見警率、震懾力明顯提升，5月份刑事警情同比、環(huán)比均大幅下降，去年至今命案保持“零發(fā)案”，主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)工作初見成效。三是在法治建設(shè)上爭(zhēng)效。平潭作為綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)田，需要更高質(zhì)量的法治保障。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以落實(shí)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2023-2035年)》為契機(jī)，立足對(duì)臺(tái)先行先試需要，主動(dòng)跟進(jìn)新總規(guī)背景下的《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》修訂等相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，加強(qiáng)涉改革措施和創(chuàng)新機(jī)制的法律法規(guī)適用性調(diào)研，積極構(gòu)建高效的法治保障體系，促進(jìn)平潭各方面工作法治化。

記者：平潭是全國(guó)第5大島，也是第2個(gè)國(guó)際旅游島，素以獨(dú)特的海島景觀和豐富的濱海地貌享譽(yù)海內(nèi)外。眼下正迎來(lái)旅游旺季，在助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，平潭政法系統(tǒng)都有哪些著眼“實(shí)效”的“敢為”舉措?

陳毅坤：我們堅(jiān)決落實(shí)黨的二十大關(guān)于“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的部署要求，樹立司法創(chuàng)新出“實(shí)效”理念，以“月月有創(chuàng)新”為努力方向，持續(xù)深化司法領(lǐng)域改革。一是為旅游發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障。我們從游客最關(guān)注的旅游質(zhì)量入手，在全省首創(chuàng)旅游糾紛“先行墊付、代位追償”協(xié)同合作機(jī)制，破解了外地游客“異地維權(quán)”時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜的問(wèn)題，讓游客“放心來(lái)、自在游”。針對(duì)假期車流、人流大幅上升的現(xiàn)狀和平潭道路特點(diǎn)，我們推動(dòng)全區(qū)旅游警務(wù)體系和全域道路交通管理體系相融合，制定騎警“五精”網(wǎng)格化勤務(wù)機(jī)制，推動(dòng)三支騎警隊(duì)實(shí)體化運(yùn)作，精準(zhǔn)開展景區(qū)流量預(yù)警預(yù)測(cè)和人、車分流管控。今年五一假期，在車流量創(chuàng)歷史新高的情況下，各景區(qū)景點(diǎn)及周邊未發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間、大面積交通擁堵，道路交通形勢(shì)平穩(wěn)有序。二是為便民利企加快先行先試的創(chuàng)新改革。群眾所急、群眾所盼、群眾所需就是平潭政法系統(tǒng)改革的重點(diǎn)。我們持續(xù)優(yōu)化全國(guó)首創(chuàng)的“全島通辦、一窗辦好”服務(wù)機(jī)制，293項(xiàng)公安行政審批事項(xiàng)可以在所有公安窗口無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，群眾辦事體驗(yàn)感明顯增強(qiáng)。持續(xù)升級(jí)完善“平易訟”訴訟服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)線下司法文書送達(dá)難的問(wèn)題，創(chuàng)新推出“司法云郵”網(wǎng)上送達(dá)模式，實(shí)現(xiàn)受送達(dá)人“云端”簽收，平均送達(dá)周期縮短至2.62天。今年4月，該平臺(tái)成功亮相第六屆數(shù)字中國(guó)峰會(huì)，并入選全國(guó)政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例。目前，我們已經(jīng)陸續(xù)完成或正在推進(jìn)現(xiàn)代化跨域司法協(xié)作、“臺(tái)胞檢察事務(wù)助理+”、戶政業(yè)務(wù)“跨市通辦”等20余項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)課題清單，讓創(chuàng)新工作更有“臺(tái)”味、“平”味和“品”味。三是為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。我們樹立保企業(yè)就是保發(fā)展理念，深入開展涉案企業(yè)合規(guī)改革，督促38家企業(yè)整改落實(shí)并依法作出不起訴處理，以最大司法善意護(hù)航企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”工作機(jī)制，積極落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒舉措，構(gòu)建起不想侵權(quán)、不敢侵權(quán)的法治營(yíng)商環(huán)境，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件總體呈現(xiàn)調(diào)解率高、服判息訴率高、社會(huì)效果好的良好態(tài)勢(shì)。

記者：黨的二十大報(bào)告指出，我們要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。靠海吃海，平潭有著得天獨(dú)厚的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。那么，在保護(hù)海洋可持續(xù)發(fā)展方面，我們又有哪些卓有成效的做法呢?

陳毅坤：2014年11月，習(xí)近平總書記在平潭調(diào)研考察時(shí)指出“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是平潭的‘真寶貝’，不能毀了‘真寶貝’，引來(lái)一些損害環(huán)境的‘假寶貝’。”我們牢記總書記囑托，堅(jiān)持藍(lán)碳保護(hù)與綠碳保護(hù)、自然保護(hù)與司法保護(hù)相結(jié)合，守護(hù)好平潭的“碧海銀灘”“綠水青山”。一是完善多元協(xié)作格局。實(shí)驗(yàn)區(qū)檢察院牽頭法院、公安局、資源生態(tài)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海事局、海警局等部門共建全省首個(gè)海洋生態(tài)協(xié)同保護(hù)中心，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法無(wú)縫銜接，今年以來(lái)辦理破壞生態(tài)刑事案件4件5人，督促繳納生態(tài)修復(fù)金超1350萬(wàn)元，形成全方位服務(wù)保障海洋生態(tài)的合力，讓生態(tài)保護(hù)從“獨(dú)角戲”逐步走向“大合唱”。二是發(fā)揮智慧平臺(tái)作用。我們升級(jí)完善全國(guó)首個(gè)省級(jí)海洋檢察保護(hù)智慧管理與法治教育基地，打造非法占用海岸線類案法律監(jiān)督模型，通過(guò)數(shù)據(jù)建模發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索12條，跨區(qū)域移送7條，促成辦理一批非法占用海域等典型案例，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)全面開展非法占用海岸線歷史遺留問(wèn)題摸排和整治行動(dòng)，以智慧政法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)司法效能。三是培塑特色文化品牌。我們緊扣綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)定位，以海島、商事、家事、文化、旅游為關(guān)鍵要素，建設(shè)“海商家文旅”五個(gè)特色人民法庭，保障旅游業(yè)態(tài)健康發(fā)展，其中“福建平潭海島法庭服務(wù)海島漁村向海而興”寫入最高人民法院工作報(bào)告。我們持續(xù)擦亮“嵐島檢察藍(lán)”文化品牌，完善集懲治犯罪、綜合治理、公益聯(lián)動(dòng)、智慧同行、生態(tài)修復(fù)“五位一體”海洋生態(tài)保護(hù)工作機(jī)制，持續(xù)為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的法治保障，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到最高檢肯定推廣。

記者：平潭與臺(tái)灣一海相隔，作為全國(guó)唯一的對(duì)臺(tái)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)著探索兩岸融合發(fā)展的特殊歷史使命，黨的二十大報(bào)告也提出要促進(jìn)兩岸同胞心靈契合，那在兩岸融合發(fā)展方面，平潭政法都有哪些具體的思路舉措?

陳毅坤：我們立足對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，勇當(dāng)探路者、當(dāng)好擺渡人，推動(dòng)兩岸交流合作不斷走深走實(shí)。一是打造兩岸融合法務(wù)先行區(qū)。兩岸融合法務(wù)先行區(qū)是開展兩岸法學(xué)法律合作、完善平潭法治體系的重要載體，我們把建設(shè)重點(diǎn)放在提升對(duì)臺(tái)特色法務(wù)資源供給、完善涉臺(tái)法律服務(wù)機(jī)制、深化涉臺(tái)法治融合制度創(chuàng)新等方面，集聚審判、檢察、律師、公證、仲裁、司法鑒定等各類法務(wù)資源，推動(dòng)臺(tái)灣律所在平潭聯(lián)營(yíng)、臺(tái)灣律師在平潭執(zhí)業(yè)，搭建起聯(lián)接兩岸法務(wù)服務(wù)的交流平臺(tái)。二是打造兩岸商事糾紛化解示范區(qū)。涉海涉臺(tái)糾紛化解是平潭社會(huì)治理工作的重點(diǎn)。我們積極推動(dòng)廈門海事法院在平潭設(shè)立巡回審判點(diǎn)，并與平潭法院共同簽署《深化交流協(xié)作 構(gòu)建平安海域共建協(xié)議》，為無(wú)訟港口和平安海域建設(shè)提供平臺(tái)支撐和制度保障。設(shè)立在平潭的海峽兩岸仲裁中心是全國(guó)唯一化解兩岸經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)議的國(guó)家級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)，我們將繼續(xù)發(fā)揮其獨(dú)特的功能和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全兩岸商事糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)涉臺(tái)仲裁和司法能力建設(shè)，幫助兩岸企業(yè)定分止?fàn)帲龠M(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作健康穩(wěn)定發(fā)展。三是打造對(duì)臺(tái)法治亮點(diǎn)集聚區(qū)。近年來(lái)，我們推行的“三調(diào)三進(jìn)”涉臺(tái)解紛、“一網(wǎng)三聯(lián)”涉臺(tái)服務(wù)，聘請(qǐng)臺(tái)胞擔(dān)任陪審員、調(diào)解員、人民監(jiān)督員、檢察聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)營(yíng)造師等多項(xiàng)社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，得到臺(tái)胞臺(tái)企的充分認(rèn)可。下一步我們要在總結(jié)提升的基礎(chǔ)上，持續(xù)在兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海洋碳匯、跨境電商等新興領(lǐng)域探索經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，持續(xù)在兩岸司法鑒定、公證核驗(yàn)等領(lǐng)域?qū)で笸黄疲掷m(xù)打造在全省乃至全國(guó)有影響力的涉臺(tái)司法先行窗口和示范品牌。

(本報(bào)記者 閔凌欣 陳菁 通訊員 陳群君)