以智慧檢察守護大美海山

————平潭綜合實驗區檢察院全力打造非法占用海岸線類案法律監督模型

福建法治報——海峽法治在線10月26日訊 日前，由平潭綜合實驗區檢察院打造的非法占用海岸線類案法律監督模型獲評全國檢察機關大數據法律監督模型競賽一等獎。近年來，平潭檢察院圍繞“數字檢察”戰略部署，向科技要戰斗力，發揮好大數據、“互聯網+”等現代科技的智慧檢務理念，建立福建沿海七地市涉海洋公益訴訟協調指導中心大數據應用平臺，提升跨區域檢察協作能力，為生態環境資源保護注入智慧檢察力量。

能動履職 科技發力

2023年4月，平潭檢察院打造的非法占用海岸線類案法律監督模型在定期導入的平潭行政審批局12345群眾投訴舉報數據信息中，篩查發現一條涉及平潭君山鎮大結嶼島非法圍填海的群眾舉報線索。

“經關鍵詞、特征要素識別篩查，我們將該條投訴舉報歸類為非法占用海岸線類，地點特征要素定位是平潭大結嶼島西側和南側海域。”平潭檢察院第五檢察部檢察官助理李堅說，“經數據碰撞和關聯分析，我們發現不同時期還有一條圍填海問題的群眾舉報信息涉及大結嶼島，該問題于2019年1月被行政機關立案查處信息，但無處罰結果信息。”

根據地點特征要素定位，結合歷年航拍地圖、海域使用權屬數據，模型再次進行了信息碰撞和匹配比對，發現大結嶼島非法占用海岸線建設碼頭問題至今未有效處置。經現場勘驗走訪和調取相關材料，平潭檢察院確認該違法行為查證屬實，針對有關部門未全面履行海域使用監督管理職能問題立案行政公益訴訟案件2件，督促行政機關重新立案查處大結嶼島非法占用海岸線違法行為。

數字賦能 破浪出圈

“優良的生態環境是平潭開放開發的‘真寶貝’。但近年來，非法占用海岸線違法犯罪持續多發，且面臨相關線索發現難、研判難、跟進監督難等問題，長期困擾著執法司法部門。”平潭檢察院黨組書記、檢察長王樺說。

非法占用海岸線可能造成海洋環境污染、生態功能減損，抗自然災害風險能力降低。非法占用海岸線類案法律監督模型聚焦海洋生態保護領域突出問題，以海岸線保護法律監督為切入口，打破行業“數據壁壘”，通聯部門“信息孤島”，建立結構化數據池，匯聚了海岸線巡查督查發現線索、行政處罰案件、群眾投訴舉報、衛星遙感地圖、海域使用權屬等數據信息，運用人工智能技術輔助篩查比對，從中發現行政機關未處罰、處罰后未申請強制執行、未強制執行等怠于履職情形，深挖監督線索，拓展模型運用，融入社會治理，形成了平潭數字檢察特色發展之路。

“我們的研發得到了‘國家隊’力量的支持，與位于平潭的自然資源部海島研究中心建立了協作機制，在辦理海洋生態環境和資源保護案件中開展協作配合，實現了歷年非法占用海岸線巡查督查線索數據共享。”平潭檢察院第五檢察部副主任陳捷亮告訴記者。

模型投入應用以來，發現公益訴訟線索29件，查證屬實25件，推動福州、泉州、寧德、平潭立案12件、磋商7件，發出類案檢察建議書5份，多地實現辦理非法占用海岸線公益訴訟案件零突破。

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大美海山 檢察守護

2022年11月，在平潭檢察院的發起下，全省首個由行政執法部門與司法部門共建的海洋生態協同保護中心成立，針對海岸線治理存在薄弱環節、公共利益保護存在缺位等問題，遵循從類案監督到社會治理的價值路徑，建立跨部門、跨區域海岸線協同保護機制，促進海岸線保護長效預防和有效治理。

同時，平潭檢察院倡議發起福建檢察機關守護海岸線生態檢察協作機制，推動建立起以平潭綜合實驗區為中心，輻射其他沿海6地市的涉海洋公益訴訟大數據應用平臺，提升全省檢察機關海洋生態保護跨區域協作能力水平。

平潭檢察院表示，監督模型本身具備“大數據篩查分析+人工智能輔助研判+衛星遙感地圖識別比對”的特性，也讓它具有了較強的全國沿海推廣性和多場景適用性。模型的研判規則和研判能力不但適用于非法占用海岸線的類案，同樣也適用于具有耕地保護紅線、生態公益林地范圍、自然資源保護區范圍等具有衛星遙感地圖匹配特征的耕地保護、林地保護、自然保護區保護等其他同類型的大數據法律監督領域，進一步拓展社會治理成效。

(本報記者 陳菁 特約記者 陳錦)