人物名片

陳坤墻，廈門市司法局行政執法協調監督處副處長，負責全市行政執法綜合協調工作，指導、協調、監督全市各級各部門行政執法，推進嚴格規范公正文明執法等，具有較高的理論水平和豐富的實踐經驗，年度考核多次獲評優秀。2012年獲得省司法廳、教育廳、省法宣辦“法律進學校先進個人”表彰;2016年獲得廈門市委市政府防抗“莫蘭蒂”臺風及災后恢復重建工作先進個人表彰。

在講臺上，他是脫口成章、授業解惑的“執法導師”;在工作中，他是“早六”開工的“時間管理達人”;在生活里，書籍是他的快樂源泉。他不斷精進自己，當好執法者的“教練員”，致力提高全市的行政執法監督水平——他就是廈門市司法局執法監督處副處長陳坤墻。

一個背包、一壺水，簡單的行李，一如他純粹、專注的執法監督生涯。11月9日，陳坤墻出差福州，參與省一體化執法平臺建設。走之前，他和記者聊起了他和執法監督的故事。

陳坤墻在廈門市行政復議人員培訓會上交流授課

“律人者，先律己”

11月9日8時許，記者走進廈門市司法局行政執法監督處辦公室，陳坤墻已經泡好了一壺熱茶。

即便是冬天，他也是準點6時45分走進辦公室，把桌上的公文簽完后，就開始氣定神閑地泡茶看書。7時40分在食堂吃完早餐，還有10分鐘開工，他便繞著局機關辦公樓走幾圈，看看草木，聞聞花香，一篇“材料”也在他腦子里成型了。

早起，對于很多人是負擔，但對于陳坤墻來說，是自然而然的健康習慣，“起得早，時間也就多出來了。”

因為要早起，陳坤墻每晚10時半就睡了。

2021年9月，同安疫情蔓延。“好的，我去!”得知抗疫需要支援，陳坤墻二話不說就收拾行囊，早上6時還沒來得及跟睡夢中的妻兒告別，就出發了。

陳坤墻包保的洪塘頭社區城中村有很多租住戶和店面，一共有1800多人口，如何管理才能確保居民的生命安全?

陳坤墻快速反應。他根據疫情防控指揮部的要求，制作了一張“告知承諾書”，將居民需遵守的防疫規定一一列出，每天“暴走”幾萬步，把規定通知到位后，讓居民簽字。

可是總有一些商戶沒有嚴格落實防控要求。城中村的農貿市場有上百家商戶，只要一個防控環節疏漏，就可能會給病毒撕開裂口。

怎么辦?擺在陳坤墻面前的問題現實又急迫。于是他從老本行的“百寶箱”中拿出“行政執法全過程記錄”這一辦法。“可以采取用手機拍攝視頻，監督居民遵守防疫規定。”陳坤墻說，“拍的時候必須告知提醒對方，這是公開執法，是對我們執法者公開公正的要求，也是對違法者的證據固定。”有了“行政執法全過程記錄”這一法寶，不遵守疫情防控要求的商戶果然逐漸減少。這一套“組合拳”持續打下來，陳坤墻負責的轄區就規范有序多了。

“果然是‘律人者，先律己’，先正自身，再觀照他人。”同事這樣評價。

“只有不斷前進，才能保持平衡”

三面書墻環繞的客廳，是陳坤墻的心靈樂園。墻上的兩幅畫分別是一枚指紋和一個自行車輪，上面寫著“做自己，因為別人都有人做了”“生活就像騎自行車，只有不斷前進，才能保持平衡”。

這兩句哲言是陳坤墻的人生信條。

執法部門新人多，人員流動快，高質量執法、規范執法是很大的挑戰。2021年7月，趁著新修訂的《行政處罰法》生效的“東風”，他心中醞釀許久的《案件評查標準》(下稱標準)，終于有機會落實了。

即便當時他已經轉崗到廈門市司法局規范性文件備案審查處，他還是主動請纓，提出協助制定這本執法人員的執法“紅寶書”。

加班加點，12次挑燈修改，標準全面吸收修訂后的《行政處罰法》的新制度，將規范行政處罰辦案細化為130個考核點，并為優秀案卷設置了5分的容錯機制……2022年7月1日，黨的生日當天，這份在全省率先印發的案卷評查標準“面世”，為各級行政執法部門獻上一份特別的生日禮物。

“這是一個對照本，像游標卡尺一樣，執法者可以根據事實，對照標準找到合適的規范尺度。”陳坤墻說，它也是幫助新人從執法入門到優秀的“利器”。

有了指導一線辦案的標準，年度執法案卷評查通報的產生也有了依據。去年11月，陳坤墻運動導致腳踝骨折，恰逢開展全市執法案件評查。腳上打著石膏的陳坤墻執意坐上輪椅，堅守在現場，為執法部門釋疑解惑。

“標準剛出來，就跟我自己的‘孩子’一樣，想第一時間看到它的首秀。”陳坤墻幽默地說道。等評查結束，陳坤墻回到家，又馬不停蹄地制作年度評查通報和遴選典型行政處罰案例。

“點出不足，指導改進，樹立樣本。”這份年度通報獲得執法者的青睞。如今，又到一年執法案件評查時，廈門市的行政執法者們又在翹首期盼著這份行政執法“風向標”。

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“唯有熱愛可抵歲月漫長”

從區檢察院到政法委，轉市法制局再到司法局，十幾年來，經過日復一日的磨煉、精進個人能力，陳坤墻不斷為優化法治化營商環境、法治政府建設拾柴添火、添磚加瓦。

今年，有一則消息傳來：2021-2022年度中國法治政府評估報告中，廈門市行政執法在全國100個城市中排名第六。這讓陳坤墻既欣喜，又有壓力。“喜的是，廈門法治政府建設好，人民群眾幸福感、獲得感強;而壓力來自于，百尺竿頭如何更進一步?”

2021年，在局領導和同事的共同努力下，陳坤墻執筆的《廈門市推行包容審慎監管執法若干規定》，率先全國立法引領，以市政府行政規范性文件的形式，創新推行輕微違法不予處罰，落實首次違法免罰等柔性化執法理念，讓規范執法注入文明溫度，為更優營商環境提供法治保障。

“一頭連著政府，一頭連著群眾，行政執法直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。”陳坤墻創新探索包容審慎監管執法，為經歷過疫情考驗的企業送去了“雪中之炭”。

“愛學本領”“喜歡創新”“不做機械重復的事情”，陳坤墻覺得，“唯有熱愛可抵歲月漫長”。

今年8月，陳坤墻從國務院辦公廳印發的《提升行政執法質量三年行動計劃(2023-2025年)》中又獲得靈感，推動市政府制定印發《廈門市違反公平執法行為典型案例歸集通報若干規定》，在全國率先將違反公平執法行為納入制度化規范軌道。

陳坤墻興奮地跟記者介紹：“這個可以看作是包容審慎監管執法的續篇。”這個規定，緊盯執法不公平、不公正及存在違法或者明顯不當等情形，歸集違反公平執法行為典型案例案件，并建立發文、會議、通報制度，保護人民群眾合法權益，維護公平競爭市場秩序，優化并提升廈門法治化營商環境。

“我經常盯著這13條看，越看越喜歡。”陳坤墻覺得，文字變得可愛，只因心中熱愛。

近期，陳坤墻與廈門市行政復議人員交流、授課，將能量傳遞給了“學生們”。如一位執法者“課后”在朋友圈寫下的那樣：“新晉男神說，法治者，要有理想，要有忠誠，要有無與倫比的能力。”

(本報記者 余晶 通訊員 黃自強)