“開”新方 “蹚”新路

————泉州市司法行政系統(tǒng)為人民調(diào)解注入“協(xié)會”力量

福建法治報(bào)——海峽法治在線12月18日訊 近年來，泉州市司法行政系統(tǒng)指導(dǎo)各級人民調(diào)解員協(xié)會充分發(fā)揮協(xié)會職能作用，推進(jìn)構(gòu)建大調(diào)解工作格局，建強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍，創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，深化矛盾糾紛排查化解各項(xiàng)工作，在預(yù)防化解社會矛盾糾紛上“開”出新方、“蹚”出新路，為踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入新的時(shí)代內(nèi)涵。目前，泉州市人民調(diào)解員協(xié)會擁有會員單位2970個(gè)，會員9641名。

群策群力

集中調(diào)解智慧

多元主體群策群力參與治理，是社會治理的重要特征。人民調(diào)解員協(xié)會承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等重要職能，協(xié)會的成立是適應(yīng)新時(shí)代矛盾糾紛化解形勢，構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的務(wù)實(shí)舉措。

泉州市各級人民調(diào)解員協(xié)會實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作，形成了“有人管事、有人做事、有地辦事、有章辦事”的良好局面。協(xié)會廣納經(jīng)驗(yàn)豐富的法官、律師、調(diào)解員、企業(yè)家等優(yōu)秀人才，成立行業(yè)調(diào)解專家?guī)?8個(gè)，聘請專家成員428名，招募人民調(diào)解志愿者326名，對各級各類調(diào)委會進(jìn)行結(jié)對指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行定人、定點(diǎn)、定崗指導(dǎo)。

洛江區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會積極發(fā)揮“調(diào)解智囊團(tuán)”作用，定期舉辦“1%調(diào)解不成功”積案化解探討交流會，優(yōu)秀調(diào)解能手集思廣益，開展矛盾積案化解專項(xiàng)攻堅(jiān)活動，化解歷年矛盾積案20余起。收集整理矛盾糾紛排查調(diào)處中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向黨委、政府和司法行政機(jī)關(guān)反映，提出專業(yè)的意見建議，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。

南安市人民調(diào)解員協(xié)會發(fā)揮退休調(diào)解員的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢，組建起退休調(diào)解員“人才庫”，以“問問路、取取經(jīng)”的方式，定期收集他們對于調(diào)解工作的獨(dú)到見解。

培養(yǎng)梯隊(duì)

打造人才“搖籃”

組織會員學(xué)習(xí)人民調(diào)解專業(yè)知識是人民調(diào)解員協(xié)會的重要職責(zé)所在。泉州市各級人民調(diào)解員協(xié)會定期采取線上線下相結(jié)合的方式，分級負(fù)責(zé)、分期分批實(shí)施人民調(diào)解員輪訓(xùn)，邀請法學(xué)教授、法官、檢察官和優(yōu)秀調(diào)解員授課，通過發(fā)生在身邊的典型調(diào)解案例以案釋法，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，提高調(diào)解針對性。全市年培訓(xùn)人民調(diào)解員近萬人次，有效地提升了人民調(diào)解員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解工作水平。

開展等級評定，爭先創(chuàng)優(yōu)。泉州市人民調(diào)解員協(xié)會組織申報(bào)通過省一級調(diào)解員評定28名，數(shù)量居全省最多;評定二級人民調(diào)解員15名;組織縣級人民調(diào)解員協(xié)會評定三級人民調(diào)解員188名，四級人民調(diào)解員102名，充分發(fā)揮等級調(diào)解員的“領(lǐng)頭雁”作用，進(jìn)一步完善人民調(diào)解員梯隊(duì)建設(shè)。

如何打造積厚成器、動能集聚的調(diào)解員隊(duì)伍?2021年12月，南安市人民調(diào)解員協(xié)會與高校、黨校合作，創(chuàng)辦南安市聯(lián)合調(diào)解培訓(xùn)學(xué)院，設(shè)立調(diào)解人才講師庫、教研機(jī)制和教研課題等，為全市調(diào)解員提供學(xué)習(xí)、交流平臺，構(gòu)建專業(yè)化調(diào)解人才培育新基地。近一年來，南安市以聯(lián)合調(diào)解培訓(xùn)學(xué)院為基地，將課程延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門，通過全方位“拓源護(hù)苗”、精準(zhǔn)化“滴灌育苗”的方式，塑造、輸出一批批業(yè)務(wù)精湛、能調(diào)善調(diào)的調(diào)解員隊(duì)伍。目前，培訓(xùn)學(xué)院已開設(shè)培訓(xùn)班57期，培訓(xùn)學(xué)員5000余人次。

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創(chuàng)新做法

探索最優(yōu)解法

“創(chuàng)新推出‘人民調(diào)解+慈善’機(jī)制，初步形成社會慈善力量參與人民調(diào)解新模式，拓寬人民調(diào)解慈善救助渠道，填補(bǔ)晉江市人民調(diào)解救助的空白，對推進(jìn)新時(shí)期人民調(diào)解工作具有十分重要的意義。”2022年6月，晉江市啟動1000萬元人民調(diào)解慈善救助金，發(fā)揮慈善救助金促進(jìn)人民調(diào)解工作的最大功效，助力營造安定穩(wěn)定的社會環(huán)境。

洛江區(qū)依托區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會建立全省首個(gè)區(qū)級調(diào)解應(yīng)急調(diào)節(jié)資金，主要針對時(shí)間緊迫、調(diào)解手段窮盡、當(dāng)事人無力承擔(dān)喪葬或搶救費(fèi)用等情形的矛盾糾紛進(jìn)行化解。資金實(shí)行專款專用，由區(qū)財(cái)政和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)按比例承擔(dān)、區(qū)調(diào)解協(xié)會統(tǒng)一管理。截至目前已累計(jì)籌集資金205萬元，發(fā)放應(yīng)急資金135.77萬元。

南安市創(chuàng)新“三金合力”機(jī)制，即刑事案件賠償保證金、民事案件賠償承諾金和人民調(diào)解慈善救濟(jì)金。其中，刑事案件賠償保證金和民事賠償承諾金賬戶由人民調(diào)解員協(xié)會管理，分別破解了輕微刑事案件賠償中存在的賠償不到位、纏訪等問題，解決了當(dāng)事雙方之間的不信任問題，推動矛盾糾紛實(shí)際解決。保證金有效啟動以來，共辦理輕微刑事案件68件，繳納保證金約760萬元;使用民事賠償承諾金制度調(diào)解101件，涉及金額4503萬元;募集到人民調(diào)解慈善救濟(jì)金100萬元，共發(fā)放9筆救助金約8.3萬元，切實(shí)解決矛盾糾紛當(dāng)事人因醫(yī)療救治之需及生活困難。

這些只是泉州應(yīng)對矛盾糾紛“方程式”的其中幾“解”。從“老叔公請你喝茶”將怨氣消除在茶桌，到“排的專心排、調(diào)的用心調(diào)”的“排調(diào)分離”工作機(jī)制，再到“糾紛清單流轉(zhuǎn)，化解動態(tài)追溯”的“訂單分包”調(diào)解模式…………近年來，泉州市以更加多元的“新解”致力于解好每一個(gè)調(diào)解“方程式”。

積蓄動能

煥發(fā)協(xié)會生機(jī)

充盈人才“蓄水池”、練就調(diào)解“真功夫”需要打破束縛人才發(fā)展的藩籬。如何讓調(diào)解員在調(diào)解領(lǐng)域方面大顯身手，綻放光彩?泉州市通過加強(qiáng)調(diào)解員民間交流，積極打造讓調(diào)解員施展拳腳、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的“最佳舞臺”。

泉州市人民調(diào)解員協(xié)會每年組織人民調(diào)解員積極參加海峽論壇，參與兩岸基層調(diào)解員聯(lián)誼交流會進(jìn)行考察交流、研討活動。調(diào)解員在會上分享自己的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高了泉州調(diào)解品牌的知名度。同時(shí)，市協(xié)會積極組織各縣級人民調(diào)解員協(xié)會定期開展交流與合作，分享工作經(jīng)驗(yàn)，共謀協(xié)會發(fā)展。

梧高鳳必至，花開蝶自來。如何建設(shè)“留得住”調(diào)解人才的“強(qiáng)磁場”?泉州市以“會員之家”給出暖心答案。

泉州市人民調(diào)解員協(xié)會堅(jiān)持以人為本，營造良好的工作環(huán)境，不斷優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的整體環(huán)境。通過對退休和生病的調(diào)解員開展慰問活動，持續(xù)傳遞人民調(diào)解員協(xié)會這一“大家庭”的溫暖，成為全市人民調(diào)解員名副其實(shí)的“娘家人”。

南安市人民調(diào)解員協(xié)會探索實(shí)踐“司法行政+保險(xiǎn)”模式，為專職調(diào)解員購買人身意外傷害保險(xiǎn)等，切實(shí)保障專職調(diào)解員的人身安全，消除調(diào)解員在工作中的后顧之憂，切實(shí)激發(fā)出專職調(diào)解員隊(duì)伍的干事創(chuàng)業(yè)活力。

(肖贛 賴黃恬 姚曉夢)