福建法治報(bào)——海峽法治在線12月26日訊 平潭，簡(jiǎn)稱“嵐”，是中國(guó)的第五大島，福建的第一大島，素有“海蝕地貌甲天下，海濱沙灘冠九州”之美譽(yù)。近年來，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民檢察院深入踐行“檢察藍(lán)”守護(hù)“海洋藍(lán)”，打造“嵐島檢察藍(lán)”文化品牌，逐步形成懲治犯罪、綜合治理、公益聯(lián)動(dòng)、智慧同行、生態(tài)修復(fù)“五位一體”海洋生態(tài)檢察特色工作機(jī)制。該機(jī)制憑借其創(chuàng)新性和實(shí)用性，在推出后獲得了社會(huì)各界的贊譽(yù)，今年還獲評(píng)了我省“十大法治事件”。

關(guān)愛海洋

共鑄一體化打擊鏈條

2023年11月15日，一場(chǎng)關(guān)于象鼻灣海岸線整治的磋商會(huì)議在平潭檢察院召開。福建省檢察院、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)檢察院會(huì)同區(qū)資源生態(tài)局、金井片區(qū)管理局、區(qū)文旅集團(tuán)就象鼻灣海岸線生態(tài)治理問題展開深入交流，督促有關(guān)部門在養(yǎng)殖場(chǎng)征遷、海岸線治理、生態(tài)修復(fù)等方面履行職責(zé)，推進(jìn)制定綜合治理時(shí)間表、路線圖。

平潭建民沙堤形似象鼻，被網(wǎng)友們稱為“象鼻灣”。作為平潭網(wǎng)紅打卡景點(diǎn)，象鼻灣海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)一直是平潭檢察院關(guān)注的重點(diǎn)。早在幾年前，微信朋友圈中一篇題為《緊急呼吁：平潭最奇美沙灘————建民沙堤被嚴(yán)重盜砂破壞，請(qǐng)政府嚴(yán)厲查處》的文章，引起平潭檢察院檢察官的關(guān)注。

該文反映，位于平潭縣敖東鎮(zhèn)建民村的沙堤，因不法分子盜砂出現(xiàn)巨坑，呼吁相關(guān)部門查處。緊接著，平潭縣一位政協(xié)委員提交了一份提案————《關(guān)于加強(qiáng)建民沙堤保護(hù)管理嚴(yán)厲懲治盜采海砂的建議》。

梳理相關(guān)信息后，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)檢察院聯(lián)合相關(guān)部門前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)沙堤破壞情況進(jìn)行實(shí)地查看、拍照取證，隨后協(xié)同開展專項(xiàng)打擊涉砂犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，相關(guān)涉案人員被立案?jìng)刹椤Ｓ纱耍教渡婧Ｉ靶淌掳讣?shí)現(xiàn)“零的突破”。

為匯聚各方力量，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)檢察院聯(lián)合海警、海事、海洋漁業(yè)執(zhí)法、港口管理等部門，建立工作機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接落實(shí)到案，形成打擊非法盜采海砂違法行為合力。2020年以來，共辦理涉海洋生態(tài)刑事案件68件125人，批捕15人，起訴57人，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件33件，追償生態(tài)損害賠償修復(fù)金1565萬(wàn)元。

公益聯(lián)動(dòng)

共建常態(tài)化協(xié)作機(jī)制

“打擊違法犯罪，只是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)全鏈條的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)部分，還要多部門聯(lián)動(dòng)，多措并舉，多管齊下，形成執(zhí)法司法保護(hù)合力。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)魏可嚴(yán)說，守護(hù)碧海銀灘，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，能動(dòng)履職，在強(qiáng)化協(xié)作配合上下功夫，爭(zhēng)當(dāng)保護(hù)海洋生態(tài)文明的探索者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。

2020年以來，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)檢察院倡議或牽頭與多部門建立行政執(zhí)法協(xié)作、刑事司法協(xié)作、智庫(kù)協(xié)作等十多項(xiàng)創(chuàng)新工作機(jī)制，持續(xù)開展海岸線恢復(fù)性司法實(shí)踐、海島瀕危植物保護(hù)與培育、海洋藍(lán)碳修復(fù)基地等一系列司法協(xié)作活動(dòng)，做實(shí)“守護(hù)海洋”公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督。

在強(qiáng)化部門協(xié)作方面，該院發(fā)起倡議，由福建省檢察院牽頭省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋與漁業(yè)局等七部門在平潭共同簽署《關(guān)于在涉海洋公益訴訟和生態(tài)檢察工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》。在深化區(qū)域協(xié)作上，由該院發(fā)起推動(dòng)福建沿海七地市檢察機(jī)關(guān)建立“守護(hù)福建海岸線生態(tài)檢察協(xié)作機(jī)制”，助力全省海洋生態(tài)公益訴訟提質(zhì)增效。

在優(yōu)化檢警協(xié)作上，該院與平潭海警局探索建立“公益訴訟線索移送及證據(jù)收集互助機(jī)制”，促進(jìn)公益訴訟與行政執(zhí)法、刑事司法、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫韧酵七M(jìn)。同時(shí)升級(jí)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，由平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)檢察院牽頭，區(qū)法院、區(qū)公安局、區(qū)資源生態(tài)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、平潭海事局、平潭海警局建立省內(nèi)首個(gè)由行政執(zhí)法部門與司法部門共建的海洋領(lǐng)域生態(tài)協(xié)同保護(hù)中心，聯(lián)合簽署《關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)協(xié)同保護(hù)的實(shí)施意見》，構(gòu)建一體化海洋功能生態(tài)環(huán)境綜合治理格局。

為推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)法治教育，促進(jìn)海洋生態(tài)文明思想傳播，2021年，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)檢察院與福建省檢察院共建特色檢察展示平臺(tái)，打造全國(guó)首個(gè)省級(jí)海洋檢察保護(hù)主題法治教育基地，集中展示福建海洋檢察實(shí)踐成果、經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，讓“像對(duì)待生命一樣關(guān)愛海洋”的思想和“守護(hù)‘真寶貝’人人有責(zé)”的意識(shí)日益深入人心。

海洋生態(tài)保護(hù)制度之網(wǎng)越織越密，全社會(huì)關(guān)愛海洋的氛圍越來越濃。2019年以來，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)檢察院共邀請(qǐng)公益訴訟專家輔助人對(duì)10起案件開展調(diào)查評(píng)估并出具專家意見，督促當(dāng)事人繳納生態(tài)修復(fù)金1565萬(wàn)余元，補(bǔ)植復(fù)綠近50余畝，增殖放流魚蝦苗約22億尾。該院打造的“海洋生態(tài)公益檢察微共治模式” “生態(tài)環(huán)境損害賠償工作‘三銜接三同步’機(jī)制”分別入選福建省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第18批、第20批可復(fù)制可推廣創(chuàng)新舉措，辦案模式還被兄弟省檢察機(jī)關(guān)所借鑒。

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科技強(qiáng)檢

共享集成化智慧成果

福建海域廣闊，海岸線綿長(zhǎng)，海洋生態(tài)環(huán)境污染破壞案件線索發(fā)現(xiàn)難、研判難和處置難，是困擾檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的一大難題。以問題為導(dǎo)向，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)檢察院向科技要戰(zhàn)斗力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，建立涉海洋公益訴訟大數(shù)據(jù)智能輔助辦案系統(tǒng)，并在福建省檢察院的授權(quán)下，將大數(shù)據(jù)平臺(tái)升級(jí)打造為“福建省沿海七地市涉海洋公益訴訟協(xié)調(diào)指導(dǎo)中心大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)以平潭為中心，輻射其他沿海六地市跨區(qū)域公益訴訟案件信息化管理和分配，以大數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)共建共治共享。

今年以來，平潭檢察院聚焦海洋生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域突出問題，以海岸線保護(hù)法律監(jiān)督為切入口，構(gòu)建非法占用海岸線類案法律監(jiān)督模型，深挖監(jiān)督線索，拓展模型運(yùn)用，融入社會(huì)治理，走出一條“以跨區(qū)域檢察協(xié)作為依托、以公益訴訟協(xié)調(diào)指揮中心為載體、以大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型為著力點(diǎn)”的平潭數(shù)字檢察特色發(fā)展之路。

監(jiān)督模型以接口對(duì)接為主、數(shù)據(jù)導(dǎo)入為輔，從政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)匯聚了近5年來平潭島內(nèi)非法占用海岸線的相關(guān)行政處罰、“裁執(zhí)分離”行政案件法律文書、12345群眾投訴舉報(bào)等重點(diǎn)數(shù)據(jù)信息，有效拓寬了數(shù)據(jù)來源渠道，做大做強(qiáng)法律監(jiān)督“數(shù)據(jù)池”。

“最主要的是，我們與位于綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的自然資源部海島研究中心建立了協(xié)作機(jī)制，在辦理海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件中開展協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)了歷年非法占用海岸線巡查督查線索數(shù)據(jù)共享。”平潭檢察院第五檢察部副主任陳捷亮告訴記者。

模型投入應(yīng)用以來，發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索29件，查證屬實(shí)25件，推動(dòng)福州、泉州、寧德、平潭立案12件、磋商7件，發(fā)出類案檢察建議書5份，多地實(shí)現(xiàn)辦理非法占用海岸線公益訴訟案件零突破。

監(jiān)督模型本身具備“大數(shù)據(jù)篩查分析+人工智能輔助研判+衛(wèi)星遙感地圖識(shí)別比對(duì)”的特性，也讓它具有了較強(qiáng)的全國(guó)沿海推廣性和多場(chǎng)景適用性。“下一步，我們還將拓展相關(guān)模塊的研發(fā)應(yīng)用，從既往案例中孵化出更多具有平潭特色的法律監(jiān)督模型，實(shí)現(xiàn)由非法占用海岸線治理向耕地保護(hù)、林地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、海島保護(hù)、航道保護(hù)等其他大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的拓展，不斷提升數(shù)字檢察的聚合效應(yīng)。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)王樺說。

(本報(bào)記者 陳菁 通訊員 陳錦)