從1985年6月到2002年10月的17年半時間里，習近平同志走遍了福建的山山水水，為的是深入基層調研，解決人民群眾“急難愁盼”的事情。“四下基層”工作方法和工作制度是在習近平同志身體力行、深入基層調研的基礎上形成和發展起來的。習近平同志曾指出：“我們一切工作，都要落實到基層。我們一切工作，基層最重要。上面千條線，下面一根針，基層是第一線，也是前線，也是火線。” “四下基層”不僅具有深刻的理論內涵，還具有巨大的實踐意蘊，體現了“人民至上”的價值意蘊和實踐邏輯。新時代新征程，我們必須深入學習貫徹落實“四下基層”工作方法和工作制度，厚植為民情懷，走好新時代黨的群眾路線。

◆“四下基層”彰顯人民至上的價值意蘊

習近平同志認為領導干部要站在人民的立場上想問題、辦事情，要把心系人民群眾作為一切工作的出發點和落腳點。我們要弘揚“四下基層”優良作風，就必須了解其深刻內涵，將理論內化為行動自覺，做到為民著想、為民辦實事，扎扎實實做好宣傳方針政策的“郵遞員”、基層土地的“堪丈員”、政府與群眾的“聯系員”、基層百姓的“服務員”，苦練“密切聯系群眾”的基本功。

做方針政策的“郵遞員”，宣傳黨的方針政策下基層。只有將黨的方針政策傳達到位，才能讓群眾理解，才能發動廣大群眾支持政策的貫徹落實，為此領導干部需要做好“郵遞員”的角色，通過多種宣傳方式將黨的方針政策傳達到群眾身邊。在主政福州期間，習近平同志高度重視宣傳工作，他與當時的福州市委宣傳部部長就《福州晚報》擴版進行了深入細致的探討，他指出《福州晚報》的一二版要及時、充分、有質量地向群眾傳達市委、市政府的重要信息，其他版面則要有自己的特色定位，整張報紙風格要和諧、有趣味、有知識。習近平同志對宣傳工作的高度關注和細微指導，表明了宣傳黨的方針政策的重要性，推動福建宣傳工作向著既有知識性和學理性，又有趣味性和生活性的方向轉變。

做土地的“勘丈員”，調查研究下基層。領導干部進行調查研究要真正深入基層、扎根基層，不要怕路途遙遠、山高水長，做好土地的“堪丈員”。習近平同志不僅是調查研究下基層的倡導者，更是積極的踐行者。1988年6月，習近平同志就任寧德地委書記后，將調查研究作為領導干部必備的“基本功”，曾“三進下黨”“三上毛家坪”，調查研究的足跡遍布閩東各地，堅持用腳丈量土地、為民辦實事，用心貼近人民。他認為領導干部下基層不僅要做到“沉下心”與人民群眾交流，更要做到“沉下身”到田間地頭、社區鄉村進行調查研究，只有這樣才能聽到真話、掌握實情，也才能真正為老百姓解決問題。

做政府的“聯系員”，信訪接待下基層。信訪接待是領導干部與人民群眾直接接觸的最前線，是領導干部直面群眾問題最直接的方式。20世紀90年代的寧德地區交通閉塞，很多村鎮坐車到最近的縣城都需要兩三個小時，導致群體上訪非常不便，為此習近平同志主張變群眾上訪為干部下訪，以此減輕群眾的負擔，真正做到了心系群眾、下訪基層。習近平同志倡導的“信訪接待下基層”，進一步把政府與群眾的聯系延伸到了基層最前沿，彰顯出“以人民為中心”的發展思想，體現出習近平同志用領導干部“辛苦指數”換人民群眾“幸福指數”的為民情懷和工作作風。

做百姓的“服務員”，現場辦公下基層。在福建工作期間，習近平同志多次在重要場合強調要牢記政府前面的“人民”二字，始終告誡廣大領導干部要進行角色轉變，做好人民群眾的“服務員”。領導干部既要做好本職工作，盡職盡責，又要盡心為人民群眾提供盡可能的便利，而現場辦公就是培養領導干部“服務員”意識最有效率、最直接的方法。在擔任福州市委書記時，習近平同志倡導“四個萬家”，即進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事，將辦公深入到現場、深入到基層，倡導領導干部帶著感情下基層，走穩群眾路線，以實際行動踐行“我是人民的勤務員，是為人民服務的”宗旨，做到了察民情、解民憂、暖民心，拉近了領導干部與人民群眾之間的關系。

◆新時期踐行“四下基層”的實踐路徑

新時期，我們要傳承弘揚“四下基層”優良作風，創新宣傳方式，讓方針政策下基層;推動真抓實干，讓調查研究走深走實;貫徹落實“信訪評理”機制，及時回應人民群眾關切;主動督辦“急難愁盼”問題，推動一線辦公取得實效。

創新宣傳方式，推動黨的方針政策下基層。宣傳方式必須貼近生活、貼近現實，要創新黨的方針政策宣傳方式，推動“理論”與“實踐”兩手抓。在理論方面，要占據輿論宣傳主陣地。理論知識要講得好，宣傳工作者要起關鍵作用。宣傳工作者要將理論傳授轉換為人民群眾易于接受、樂于接受的宣傳方式，通過基層宣傳欄、黨務活動等形式及時、有效地進行宣傳，充分發揮理論浸潤人心、潛移默化的作用。在實踐方面，要堅持知識性與趣味性的辯證統一。充分發揮數字技術提升宣傳趣味性的功能，借助數字技術盤活好、運用好福建紅色革命文化，舉辦沉浸式紅色云游體驗、重走革命文化之路等活動，通過數字技術推動革命文化、革命精神轉換為文化影視作品、AI全景展現、歷史動漫游戲等，擴大黨的方針政策影響力，提升理論知識的趣味性，推動黨的方針政策下基層。

真抓實干，推動調查研究走深走實。深入細致的調查研究不僅為方針政策的制定奠定科學堅實的基礎，而且還是密切聯系群眾、找到問題、直擊問題的最有效方式。領導干部調查研究下基層，要定好調查的綱目。明晰調查的時間、地點、目的，以及要調查的內容，要將人民群眾最關心的切身利益、基層出現的一些問題列為調研綱目，有條理、有規劃地到基層進行調研。基層群眾如何生活，領導干部就如何進行調研，最真實、最樸實的調研才是解決問題的關鍵。要走到群眾身邊。牢記“三個多”的調研方針：一是到困難較多、工作難以推進的地方，二是到群眾問題多、反映多的地方，三是多聽群眾說，而不是聽當地的領導干部說。領導干部要深入接觸群眾，了解真實情況，才能發現最根本的問題，明白人民群眾的所思所想。

貫徹“信訪評理”，及時回應群眾關切。信訪工作是聯系領導干部和人民群眾最為重要的橋梁紐帶，它不僅可以反映人民群眾最迫切、最關心的訴求，也能體現出政府機關部門能否真正做到“有求必應”“密切聯系群眾”。對于群眾上訪要多些耐心和關心，能在一棟辦公樓里完成的事情，就不要讓群眾多跑幾趟，要充分考慮群眾上訪路途遙遠、上訪困難等因素，及時為他們排憂解難，問題解決后要及時回訪詢問，做到“解決中耐心，解決后關心”。“訪”也要做到及時下訪，考慮到部分群眾存在上訪困難等問題，領導干部要主動走到群眾當中進行下訪，貫徹落實“信訪評理”機制，將“上訪”變成“下訪”，深入了解群眾的真實生活，貼近群眾送溫暖。

主動督辦急難愁盼，推動一線辦公。堅持一線辦公是深入貫徹習近平同志“馬上就辦、真抓實干”優良工作作風的深刻體現，也是與人民群眾同頻共振的直接路徑。領導干部要學會主動進行一線辦公，將群眾“上門找服務”轉變為領導干部“現場找服務”，將著力解決人民群眾的問題作為重點進行突破。總的來說，掌握好一線辦公的科學方法有以下幾個方面：一要制定合理議程，權責分明。進行一線辦公的部門要種類齊全、權責明確，與基層領導干部進行充分的協商溝通，不能干擾基層的正常辦公，做到專人專管，同時設立突發事件、臨時事件處理部門，避免與基層現有的辦公內容發生沖突;二要秉持清正廉潔，求真務實。領導干部下基層辦公要堅守清正廉潔，提倡節約廉潔的工作作風，要始終牢記一線辦公是做人民群眾的“服務員”，重點是解決疑難問題，樹立黨員干部為人民服務、清正廉潔的形象;三要注重效率，馬上就辦。推動一線辦公常態化建設，在一線辦公過程中遇到能馬上辦的事情，就講究實效馬上辦理，如果遇到不能辦理的事情，應該及時通報，積極督促辦理，切實為人民群眾解憂紓困。

(作者分別為福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員、福州大學馬克思主義學院院長、教授，福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心福州大學研究基地研究人員)