福建法治報——海峽法治在線1月11日訊 平潭綜合實驗區(qū)君山鎮(zhèn)區(qū)域面積98平方公里，總?cè)丝诩s10.4萬，總戶數(shù)約3.3萬，常住人口約5萬，其中北港文創(chuàng)村、磹水風(fēng)韻古村、東美古村落、仙人井景區(qū)、最美環(huán)島路、東庠海島等均為網(wǎng)紅打卡點。

2023年以來，共化解各類旅游糾紛55起，有效助力君山片區(qū)旅游品質(zhì)提升。君山鎮(zhèn)獲評“第三批全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)”“平潭國際旅游島先進集體”，多個村獲評“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“福建省百鎮(zhèn)千村旅游村”。

整合力量

在“統(tǒng)”字上發(fā)力

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造平潭模式，關(guān)鍵在堅持黨政主導(dǎo)，高位統(tǒng)籌。

黨建統(tǒng)一引領(lǐng)。完善“黨建+平臺”創(chuàng)建工作，將黨建工作貫穿于片區(qū)“旅游楓橋”創(chuàng)建工作全過程，筑牢基層治理政治根基，壓實片區(qū)、各村居聯(lián)合調(diào)處中心矛盾糾紛調(diào)處主體責(zé)任，積極發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，帶頭攻堅克難，主動擔(dān)當(dāng)作為，為旅游糾紛調(diào)處工作注入黨建力量。

平臺統(tǒng)一搭建。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化辦公場所，設(shè)置接待大廳、候調(diào)室、人民調(diào)解室等多個功能室，積極創(chuàng)造良好的溝通環(huán)境。嚴(yán)格落實人民調(diào)解“一案一補”辦案補貼，切實提高工作積極性和主動性。2023年以來，各村居共計發(fā)放調(diào)解補貼22500元。

隊伍統(tǒng)一建設(shè)。從公安、法庭、司法行政、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建君山片區(qū)旅游糾紛聯(lián)合調(diào)處隊伍，督促各村居廣泛吸收人大代表、離退休干部、老人會成員、民宿業(yè)主等社會各界人員成立村居旅游糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，逐步建立起黨委政府主導(dǎo)、扎根群眾、覆蓋各行各業(yè)的多支調(diào)解隊伍，切實增強及時發(fā)現(xiàn)各類旅游矛盾糾紛的能力和調(diào)處實效。

主動預(yù)警

在“防”字上發(fā)力

堅持矛盾糾紛滾動排查，切實做好風(fēng)險評估，從源頭和前端化解各類風(fēng)險隱患。

樹立“主防”理念，鑒往知來。對同一領(lǐng)域多次出現(xiàn)同類型糾紛的情況，注重做到觸類旁通、舉一反三，通過加強對已處置糾紛問題的復(fù)盤分析，全面收集梳理同類問題情況，自主鋪開先期處置工作，從而達到發(fā)現(xiàn)一個，治理一片的效果。

拓寬信息來源，防危慮遠。堅持做到“五個打成一片”，即民警與小區(qū)物業(yè)、治保會、船管員、企業(yè)主、網(wǎng)格員等群體打成一片，極大拓寬了社情民意信息來源渠道，提升了潛在矛盾糾紛信息的獲知能力。

緊盯重點領(lǐng)域，防芽遏萌。針對景區(qū)內(nèi)停車亂收費、違規(guī)擺攤、私拉游客等亂象，片區(qū)管理局、公安、景區(qū)管理單位等聯(lián)勤聯(lián)動，強化打擊力度。2023年6月，浙江一游客在仙人井景區(qū)游玩時被附近村民違規(guī)收取停車費，網(wǎng)格員獲此信息后及時歸還游客停車費，并對涉事村民進行教育。

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分類施策

在“調(diào)”字上發(fā)力

根據(jù)新形勢新要求，最大限度地促使矛盾糾紛以調(diào)解形式解決，逐步實現(xiàn)“訴調(diào)多元化、矛盾身邊解”。

細(xì)分調(diào)解方式。因游客流動性強、旅游糾紛網(wǎng)絡(luò)曝光度高等特點，創(chuàng)新推出“三受三調(diào)三回”工作模式，對于如民宿價格、飯菜口味等簡易的矛盾糾紛，采用現(xiàn)場調(diào)解、入戶調(diào)解;對于游客離島后的糾紛采用網(wǎng)上調(diào)解，分類分渠道進行矛盾糾紛調(diào)解。

評議代替調(diào)解。探索建立人民調(diào)解“群眾代表評議”制度，試點組建群眾評議員隊伍，明確評議員選聘、使用及管理工作細(xì)則。推動評議員參與糾紛化解工作評議，形成了“糾紛搭臺、調(diào)解唱戲、群眾參與、評議促和”的閉環(huán)調(diào)解鏈條。截至目前，共選聘評議員20人，參與評議糾紛30余起。

政府背書調(diào)解。君山片區(qū)啟動“先行墊付、代位追償”協(xié)調(diào)合作機制，游客在平潭發(fā)生旅游消費糾紛時，糾紛事實清楚、證據(jù)充分的，即可獲得政府最高1萬元的先行墊付款，破解了外地游客“異地維權(quán)”時間長、程序復(fù)雜的問題。

(本報記者 周雯 通訊員 陳群君)