廈門同安法院探索議理堂“情理法訴”工作法，一年來訴前過濾矛盾糾紛6358起————

能動司法繪“和合”畫卷

福建法治報——海峽法治在線2月2日訊 近日，廈門市同安區(qū)人民法院發(fā)布一組數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了該院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，下沉前端開展訴源治理的成效：一年來，訴前過濾矛盾糾紛6358起，萬人成訟率全市最優(yōu)。

近年來，同安法院傳承“治政安民”的傳統(tǒng)文化，打造具有區(qū)域特色的“同民安”理訟工程，探索議理堂“情理法訴”工作法，培育“議理堂”“睦鄰微法庭”“睦鄰驛站”“家和暖心驛站”等講法說理平臺，把利民實事送到群眾家門口，司法溫度傳遞到群眾心坎上。

2023年，議理堂“情理法訴”工作法獲評全國新時代楓橋經(jīng)驗優(yōu)秀案例。

借助傳統(tǒng)文化

走出依法治理新路徑

軍營村位于廈門第二高峰狀元尖腳下，是廈門海拔最高的行政村。近年來，這個遠離城區(qū)的世外桃源大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，人氣漸旺的同時，也面臨新的治理難題：人情紐帶弱化，利益沖突加劇，產(chǎn)生了各種問題甚至引發(fā)訴訟。

2019年，同安法院在軍營村設(shè)立集自治公堂、道德講堂、法治課堂為一體的“高山議理堂”，服務(wù)范圍覆蓋高山茶鄉(xiāng)區(qū)域的9個行政村。這樣一來，群眾遇到糾紛，來堂內(nèi)就可以化解。

在議理堂剛成立不久， 老王駕駛大巴車碾死了在路上“散步”鴨子，老王和李嬸兩人因為賠償問題來議理堂尋求幫助。

“這些都是散養(yǎng)的生態(tài)土鴨，一只賣188元。”李嬸提出的價格，老王不能接受。 在議理堂理長的主持下，兩人各坐一邊，泡茶話仙。根據(jù)村規(guī)民約，雞鴨要圈養(yǎng)起來，不能散養(yǎng)。李嬸自知理虧，那賠償如何算才合理?理長通過堂內(nèi)的視頻設(shè)備，與同安法院法官現(xiàn)場連線。最終，聽完法官的意見，李嬸要的“天價”賠償雖沒有得到支持，但她心里卻很服氣。

讓矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴，是“議理堂”成立的初衷。同安法院堅持以法隆德，以德輔治，效仿明清時的“ 申明亭”“ 疊繩堂”等鄉(xiāng)土解紛議事之所，將議理堂選址在一座閩南古厝內(nèi)。廳堂精心布置了家風(fēng)家訓(xùn)墻、民俗故事欄、好人好事榜、茶香調(diào)解室等功能區(qū)。其中，貼在廳堂門口的14條村規(guī)民約，就是由傳承百年的《高氏家訓(xùn)》與社會主義核心價值觀及法律法規(guī)相融合而成。

三年來，同安區(qū)法院、區(qū)司法局指導(dǎo)“高山村”調(diào)解各類糾紛174起，線上線下開展法律門診、信訪化解、民法典宣講、線上庭審觀摩62次，發(fā)布涉農(nóng)典型案例30件，向群眾發(fā)放各類普法“口袋書”近千冊。

“通過培育自治精神、強化文明感召、提升法治意識，發(fā)揮‘情理法訴’融合作用，促進矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元共治、實質(zhì)化解，在春風(fēng)化雨中實現(xiàn)‘矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位’。”同安法院審管辦葉林薇說。

當(dāng)好睦鄰“好厝邊”

實質(zhì)性解紛進一步

“千金難買好厝邊”，在閩南語中，厝邊是鄰居的意思。2022年，同安法院率先全省在祥平街道設(shè)立“睦鄰微法庭”訴非聯(lián)動工作站，讓矛盾糾紛始于“厝邊”，終于“睦鄰”，為群眾提供調(diào)解、審理、執(zhí)行、宣傳一站式、家門口司法服務(wù)。

2022年4月，某小區(qū)的業(yè)主拒交物業(yè)費，物業(yè)公司多次訴至法院，案件達一百余件。為一攬子解決這些糾紛，同安法院選出一起典型案件，在睦鄰法庭進行示范審理。

微法庭麻雀雖小，五臟俱全。法官、原告、被告席的擺放和法院的庭審室無異，還設(shè)置了調(diào)解圓桌。在庭上，原被告雙方都有調(diào)解意愿，法官果斷引導(dǎo)倆人坐到圓桌旁，掏心窩子談了起來，最終在繳納物業(yè)費、加強垃圾清運、及時消殺等問題上都達成了共識，簽訂了調(diào)解協(xié)議，被告還當(dāng)場繳納了物業(yè)費。

成功調(diào)解完這起案件后，調(diào)解團隊以這起案件的調(diào)解協(xié)議為藍本，馬不停蹄與尚未進入訴訟的37位業(yè)主進行電話、微信溝通。雙方形成合意后，調(diào)解團隊在“云上睦鄰”訴調(diào)中心制作調(diào)解協(xié)議，并在線推送給法官進行審查。

就這樣，在2小時內(nèi)順利完成了38件物業(yè)糾紛的調(diào)解工作。當(dāng)事人從“只跑法院一次”轉(zhuǎn)變到“一次都不用跑”，極大地提升糾紛化解效率，真正實現(xiàn)案結(jié)事了。

“睦鄰微法庭”在祥平街道試行數(shù)月后，延伸至群眾身邊“睦鄰驛站”也開張了。2022年7月，同安法院在省內(nèi)最大的果蔬批發(fā)市場————閩南農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，揭牌成立睦鄰驛站，探索“司法保障果蔬快速流轉(zhuǎn)，場內(nèi)糾紛站內(nèi)快速解決”的訴源治理新模式。

2023年9月14日上午，同安法院訴前調(diào)解團隊到“睦鄰驛站”就地調(diào)審一起果蔬買賣合同糾紛。調(diào)解成功后，法官還向到場的經(jīng)營者們宣講如何防范風(fēng)險，有效維權(quán)，并發(fā)放了500本口袋合同。

經(jīng)營者們拿到的這本口袋合同，只有半張A4紙大小，口袋中一放，用時掏出來，填上基本要素，一份要素齊全的買賣合同就完成了。

同安法院法官王興安說，當(dāng)前涉及果蔬批發(fā)交易，經(jīng)營者多是口頭約定，沒有“白紙黑字”的實際證據(jù)留存，“甚至在交易時，對方的真實名字都不清楚，僅以昵稱稱呼”，這給后續(xù)維權(quán)帶來困難。

為此，在綜合前期調(diào)研并結(jié)合果蔬批發(fā)交易習(xí)慣的基礎(chǔ)上，同安法院制作了《簡易合同確認單》。這個口袋合同涵蓋了買賣雙方信息、貨物單價數(shù)量、送貨交貨時間、質(zhì)量檢查、貨款支付等要素，有存根聯(lián)、買方聯(lián)、賣方聯(lián)三聯(lián)，在交易過程中，通過使用復(fù)寫紙，便可“一式三份”固定買賣合同的相關(guān)內(nèi)容。

農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營者如今都用上了這個口袋合同，市場的合同糾紛也大大減少。可以說，小小的口袋合同，讓經(jīng)營者既省心，又暖心。

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聚集關(guān)鍵領(lǐng)域

護航基層治理現(xiàn)代化

招商引資提質(zhì)、項目建設(shè)提速。富美新同安建設(shè)邁出堅實步伐的背后，離不開法治的引領(lǐng)和保障。

2021年底，時代新型鋰離子電池項目落戶同安，這是廈門市打造新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵落子。發(fā)展機遇難得，但征遷工作任務(wù)重、時間緊，助力征遷攻堅全速推進、矛盾糾紛一線解決，同安法院牽頭在征遷一線設(shè)立訴非聯(lián)動工作站，推廣議理堂“情理法訴”工作法，由法院干警、司法所干部、村(社區(qū))法律顧問組成專業(yè)調(diào)解團隊，駐點服務(wù)，節(jié)假無休，服務(wù)護航征遷工作。

“舉全院之力支持干警在征遷一線啃‘骨頭案’，及時解答、處置，征遷背后的涉法涉訴問題。”同安法院相關(guān)工作人員說，訴非聯(lián)動工作站成立以來，協(xié)同化解了被征收財產(chǎn)物權(quán)歸屬爭議、安置補償款分配糾紛、租賃合同糾紛等涉征遷爭議50余起，妥善處理了涉征遷企業(yè)與諸多承租人、債權(quán)人之間的矛盾糾紛，實現(xiàn)了“無一人員上訪、無一矛盾激化、無一群體性事件發(fā)生”工作目標(biāo)。

同安區(qū)的城中村管理提升工作，也凝結(jié)著司法智慧。2022年4月，同安區(qū)選取埭頭社區(qū)等5個社區(qū)作為首批城中村管理提升試點，推廣小區(qū)式管理和物業(yè)化運營模式。政策落地后，幾個試點社區(qū)看到了發(fā)展機遇，紛紛注冊成立物業(yè)公司。但由于缺少公司運行和物業(yè)服務(wù)從業(yè)經(jīng)驗，多數(shù)村(社區(qū))干部對于物業(yè)公司的發(fā)展方向、經(jīng)營模式、業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)規(guī)范等認知不足。

同安法院法官帶領(lǐng)團隊對城中村整治涉及的法律問題及風(fēng)險隱患進行深入調(diào)研，并以司法內(nèi)參形式提出切實可行的意見建議。

此外，在城中村管理提升試點工作推進過程中，同安法院還會同民政局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)(街)等相關(guān)單位，指導(dǎo)試點村(居)結(jié)合具體村情民情，量身定制村規(guī)民約和規(guī)范性文件，提升群眾自治水平，擦亮城中村新面貌。

“讓司法資源和法律服務(wù)下沉一線，通過抓前端、治未病，辦理一案、治理一片，為基層社會治理現(xiàn)代化提供法院智慧。”同安法院院長陳穆峰說。

(本報記者 余晶 通訊員 同法宣)