隨著平潭經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，島內(nèi)人口大量流動，“人戶分離”現(xiàn)象日益突出。由于平潭島嶼眾多、群眾辦事往返路程和耗時長、傳統(tǒng)公安政務服務涵蓋多個警種部門等因素，群眾對公安行政審批事項的便捷程度要求越來越高。為此，平潭綜合實驗區(qū)公安局立足地域和人口分布特點，因情施策，通過整合行政審批職能、窗口警力資源等“供給側(cè)”改革，創(chuàng)新推行“全島通辦 一警辦好”行政審批改革，有效構(gòu)建公安行政服務新體系。

一、措施做法

(一)試點先行，積累改革經(jīng)驗。按照試點、實施、深化三個階段穩(wěn)步推進。先行依托原出入境窗口建設(shè)首個通辦窗口，試點推行戶政、交管、出入境等122項公安行政審批事項“一窗(警)辦好”，逐步積累改革經(jīng)驗;再行建設(shè)海壇服務中心，推廣改革成果，直接惠及主城區(qū)30萬常住群眾;最終分批建成4個主島片區(qū)服務中心及在4個離島的“一站式”綜合服務窗口，通辦事項拓展至293項，“平潭公安行政審批15分鐘便民服務圈”體系架構(gòu)正式形成。

(二)突破瓶頸，破解改革難題。一是破解綜合用警難。集中培訓和輪崗實操相結(jié)合，開展全脫產(chǎn)培訓，努力使一個民警“只辦一種業(yè)務”向“精通多種業(yè)務”轉(zhuǎn)變，有效提升效率精簡警力配置。二是破解集中授權(quán)難。向上溝通協(xié)調(diào)，推動打破警種審批權(quán)限部門壁壘，分級分類下放業(yè)務通辦權(quán)限，配套完善監(jiān)管措施，為“一警通辦多種業(yè)務”奠定基礎(chǔ)。三是破解異地查檔難。在全省率先完成戶籍檔案全庫數(shù)字化加工，區(qū)內(nèi)戶籍檔案可在線異地查閱，有效解決異地查檔費時費力問題。四是破解印章調(diào)用難。堅持數(shù)據(jù)思維，首站試點推行戶籍印章電子化，有效解決戶政事項跨轄區(qū)印章調(diào)用難題。五是破解硬件適配難。組成攻堅小組，創(chuàng)新“一警通辦”硬件集成模塊，大幅壓縮窗口外接設(shè)備數(shù)量，有效提高系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。

(三)再造體系，固化改革成效。推動設(shè)立行政審批支隊，全面承接公安行政審批事項受理職責，通過警種職能整合，不斷健全完善通辦窗口和屬地派出所、業(yè)務警種間的溝通交流，從體制機制層面有效固化改革成效。同時，制定“全島通辦 一警辦好”業(yè)務工作規(guī)范和便民服務指南，實現(xiàn)服務標準化、規(guī)范化。

二、整改成效

公安行政審批改革聚焦群眾普遍關(guān)心的戶政服務需求，通過統(tǒng)一服務標準、再造業(yè)務流程、重塑服務體系，讓“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”，使群眾辦證材料更簡、往返次數(shù)更少、耗費時長更短，真切享受改革成效。截至目前，已為群眾提供便捷通辦服務74萬多次，入戶辦證“免跑”服務2500多人次，有效節(jié)約群眾的辦事用時和經(jīng)濟成本，也讓有限的警力發(fā)揮更大作用。該做法入選福建自貿(mào)試驗區(qū)第19批創(chuàng)新舉措，“一警通辦”硬件集成模塊項目入選國務院政務服務數(shù)字化創(chuàng)新應用案例庫。

三、經(jīng)驗啟示

(一)上下同心是關(guān)鍵。公安行政審批改革從試點到后續(xù)實施推廣，克服各類難題，完成從改革到成果的轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在于全局做到團結(jié)統(tǒng)一，領(lǐng)導班子著力警種部門聯(lián)動協(xié)同，各警種靠前一步添磚加瓦，窗口民警下功夫強化學習提升素質(zhì)。團結(jié)統(tǒng)一是謀事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，只有統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，做到上下同心、合力共為，才能凝聚破冰前行的最強合力，推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)為民服務是根本。公安行政審批改革聚焦群眾服務需求，打破傳統(tǒng)觀念和做法，通過機構(gòu)整合、素質(zhì)提升，制定服務標準，讓群眾享受到“就近辦、進一窗、找一人、辦成事”。改革要始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，真正做到問政于民、問需于民、問計于民，讓群眾享受改革紅利，才能真正讓群眾滿意，贏得群眾的理解和支持。

(三)系統(tǒng)觀念是保障。公安行政審批改革在實現(xiàn)軟硬件兼容的同時，通過不斷完善工作紀律、績效考評、人員管理、財務保障等相關(guān)配套管理制度，有力保障了窗口服務工作有序運行。干事創(chuàng)業(yè)不只需要考慮核心理念，更要堅持系統(tǒng)觀念，做到統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，才能確保各項工作推進行穩(wěn)致遠。