如何激發基層治理現代化?廈門市公安局思明分局“靶向”發力，循著群眾需求找治理方向—

看得見的平安 摸得著的幸福

福建法治報—海峽法治在線4月26日訊 思明，作為廈門中心城區和旅游窗口，人流量大，治安要素多，如何實現治理體系和治理能力現代化，為市民營造平安幸福的生活環境?近年來，廈門市公安局思明分局不斷在“巡”和“防”字上下功夫，積極構建大巡防工作格局，為把思明打造為穩定、安全、有序的治安高地、平安城區保駕護航。

近鄰警務 守候老街小巷“人間煙火”

騎樓老宅、花市園林，老阿伯圍坐一起泡茶“話仙”，年輕人舉起手機拍照“打卡”……走進開元街道，臨海聽風的老城景象中，悠然祥和的平安畫卷映入眼簾。開元派出所置身其中，在一排居民樓間與轄區居民共用一面墻、同賞一方景，“近鄰警務”模式也在這里落地開花。

“近鄰警務”的緣起，要追溯到一段深厚的鄰里情。

1985年至1988年，習近平總書記在廈門工作期間居住在思明區深田社區，他的誠懇、謙和給老街坊們留下深刻印象。調離廈門后，他還給對門的鄰居寄來一張手寫著“遠親不如近鄰”的明信片。此后，“近鄰文化”在開元派出所轄內深田社區生根發芽。

以“近鄰文化”為起點，開元派出所積極探索“近鄰警務”工作機制，深化“警務+網格”融合運作的基層治理模式，完善“公調對接”“駐所聯調”的多元調處機制，升級“鄰家警務室”，并融入“15分鐘近鄰生活服務圈”，打造“近鄰聯盟”等群防群治品牌，用心培育“距離最近、身段最低、態度最暖、腿腳最勤”的“近鄰警察”。

“最近怎么樣?樓下還吵嗎?”3月23日一大早，深田社區民警蔡海濱敲開居民老林的家門。

3月初，老林向蔡海濱反映，他樓下的一家水果店在切水果時聲音太大，雙方發生口角，民警及時調解，事態沒有擴大。考慮到水果店每天營業的情況不同，蔡海濱時不時就會上門向老林詳細了解情況。

社區警務“沉”下去，群眾滿意“提”上來，這是開元派出所立足“主防”職責定位，繪就基層治理新“楓”景的縮影。“我們常駐社區，有什么事兒，伸把手就能快速解決!”蔡海濱直言，警民之間不僅地理距離變近了，心與心的距離也更近了，老百姓遇到難事、煩心事，總會第一時間想起他。

矛盾不上交、平安不出事，離不開服務不缺位。開元派出所為老年人、殘疾人開辟上門辦、優先辦“綠色通道”，在人員密集場所增設“e政務”自助服務機，群眾可辦理無犯罪記錄證明、居住證擦寫等291項業務……家門口的“近鄰警察”、貼心便利的公安服務，轄區群眾無不交口稱贊。

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創新發展 打通基層警務“神經末梢”

“這個穿黑色衛衣的男子有點可疑。”1月19日中午，蓮前派出所民警丁曉在綜合指揮室對陳奕迅演唱會進行安保巡查時，發現一名身穿黑色衛衣、頭戴兜帽的男子騎著自行車在場館周邊多次來回，行蹤十分可疑。

“經核實，該男子是網上在逃人員，他在外地以賣假演唱會門票的形式實施詐騙。我們必須馬上抓捕，不然有群眾可能因為同樣的情況再次被騙。”為了不打草驚蛇，蓮前派出所發揮綜合指揮室“最強大腦”作用，對發現的線索認真分析研判，“點對點”精準對接值班民警和現場執勤安保力量，通過多次圖像比對、軌跡研判及摸排抓捕，在半小時內將該男子抓獲。

如此高的工作效率，在蓮前派出所已是常態。

社區民警在開展“夏夜巡防”工作中，對代駕司機進行反詐防騙宣傳

早在2012年，蓮前派出所率先啟動“兩隊一室”改革，進一步解放思想、打破藩籬，按照“賦能一室、支撐兩隊”思路，不斷優化警力配置、警務流程，通過做精綜合指揮室，整合勤務調度、研判支撐功能，將原本功能單一的值班臺變成智慧型“勤務中樞”。與此同時，進一步做專社區警務隊，實行網格布警，讓社區民警一心扎在社區開展治安防控和服務管理;做強案件辦理隊，著力提升打擊犯罪能力，鍛造執法辦案的“尖刀隊伍”。

邁入新時代，面對人民群眾對美好生活的向往，公安工作面臨更多新課題新挑戰。

2021年，蓮前派出所再次為全局智慧社區警務工作試點探路，依托綜合指揮室接入全市智慧社區警務平臺，對上，承接廈門市公安局、思明分局下發的任務標準件;對下，組織民警按圖索驥開展精準打防管控宣，有效解決基層“干什么、怎么干、干到什么程度”的問題，在推動基層基礎工作標準化、智能化、專業化上闖出一條新路。

“社會不斷發展進步，警務機制也要堅持改革立身，堅持在繼承中創新、在創新中發展，才能以變制變，更好地為人民服務。”據蓮前派出所所長韓江海介紹，連續12年的探索實踐證明，“兩隊一室”改革最大限度釋放警務機制“活力”，由綜合指揮室派單給熟悉情況的社區民警，解決信息不對稱的問題，很多事情就能迎刃而解，效率也成倍提高。

融警聚力 盤活共建共治“源頭活水”

4月3日，春日的陽光灑落在黃厝社區塔頭會客廳。志愿者桂子指著會客廳外到處分布的“眼睛”對記者說：“我們社區現在大大小小的巷子都有視頻攝像頭，太放心了，我家小朋友都是自己上下學。”

黃厝社區塔頭社位于環島路沿海，占地面積0.41平方公里，常住人口4751人，是典型的城中村。“出租房屋多，流動人口管理混亂，侵財類警情高發，群眾缺乏安全感……”濱海派出所所長葉金鏘道出從前黃厝塔頭治安問題的復雜和尖銳。

2023年以來，廈門市公安局主動融入全市“城中村”現代化治理，塔頭社便是首批開展更新的試點“城中村”。以此為契機，濱海派出所融入市區兩級“城中村”現代化治理智慧管理平臺建設，在黃厝社區的村道、出入口、聚居區、樓棟布點，建成集263路公共場所視頻終端、智能門禁等為一體的安防系統。

“只有讓大家感到安全，他們才會安居。”據葉金鏘介紹，通過現代科學技術手段打造覆蓋全社區的智能安防系統，形成“智慧社區警務模式”，有效提升了居民的安全感和滿意度。

社區民警在黃厝社區對辦事群眾開展法治宣傳

塔頭社內，民宿星羅棋布，游客絡繹不絕。破解流動人口和網約房兩大管理難題，刻不容緩。為此，濱海派出所推動成立民宿協會和出租房東協會兩個行業自治組織，并將他們納入群防力量，參與社區全天候巡邏防范，形成共建共治的格局，實現“矛盾糾紛不上交、服務管理新提升”。

群眾是基層治理的“源頭活水”。只有最大限度調動群眾的積極性，才能更好地防范化解重大風險，維護社會安寧。今年1月底，濱海派出所接到上級指令，稱一名偷渡前科人員出現在塔頭社。接到指令后，濱海派出所綜合指揮室第一時間將研判掌握該人員的實時動態推送給社區民警，社區民警立即組織群防力量，不到半小時就發現該人員，并開展穩控工作，及時消除隱患。

“如今，我們會客廳每周都有瑜伽、讀書會、舞蹈課等不同活動，游客、居民都可以來參與。民警還會經常開展反詐宣傳，大家防騙意識也增強了。”志愿者桂子高興地說，這兩年，社區的街道干凈了、路燈亮了，來往的人越來越多，有租房子的、有旅游的，社區群眾享受到了治安變好后實實在在的紅利。

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智慧海防 筑牢沿海屏障“安防長城”

從塔頭出發，向東行進3公里，便來到椰風寨海邊。全新升級的“椰風寨綜合警務站”與最美海岸線相融合，在碧海藍天下，默默守護著海岸線的安全，該警務站也是思明公安分局海防大隊最靠前的“海防哨所”。

一個小小的警務站，如何承擔思明海防綜合指揮室的重任?平安岸海，關鍵在“防”。

步入警務站二樓的綜合指揮室，映入眼簾的是巨大的屏幕和指揮調度席位。據介紹，這個指揮室整合無人機巡航、小型船舶定位、預警研判等系統功能，實現指揮調度前移、信息預警前移、督導檢查前移、應急處置前移。

社區民警帶隊在會展中心展館巡邏

“例如我們要檢查某一艘船，但這艘船與其他外觀相似的船一同停在漁港里，挨個找很費時間。現在有了電子船牌，可以快速核驗船舶身份。”說話間，思明海防大隊中隊長翁祖泓打開小型船舶管理系統，200多艘小型船舶以光標形式在地圖上不斷更新實時位置，任意點擊一個船舶的圖標，該船舶的信息一應俱全。

此外，在警務站的屋頂上還有一套搭載最新技術的無人機機庫。無人機每小時自動起飛一次，沿著海岸線既定的目標，實現10公里左右的自動巡航。只要民警在綜合指揮室一點鼠標，無人機就可以自動懸停、追蹤目標。

透過綜合指揮室的落地玻璃窗，環島路周邊海域、島嶼一覽無遺。思明轄區的18.24公里環島路沿線是廈門最美最熱門的海岸線，會展中心、椰風寨……一直到廈大白城都是旅游熱門打卡點，每天游客不斷。

如何筑牢海岸線安全屏障?“通過區政府購買服務，海岸沿線每隔1公里就有一名帶著可視化對講機的專職保安員24小時不間斷巡邏。”翁祖泓告訴記者，綜合指揮室的民警可以隨時通過對講機查看保安巡邏區域的畫面，進行可視化調度。

這些專職保安員只是思明海防大隊立體屏障中“陸上巡防”中的一環。在海上，思明區還組織發動18艘海上義務巡邏船在海上巡航，按照濱海、曾厝和何厝3個派出所劃分3個巡防片區，保證全天24小時有船海上巡防，建立起“海上巡防”環節。除了在岸線和海上的實體巡防力量構筑起的岸線堡壘，思明海防大隊還有一套更為強大的預警系統，可通過三級聯動預警機制精準開展相關工作。

水遠煙微，一點滄洲白鷺飛。18.24公里環島路沿線治安穩定、旅游秩序井然、生活安靜和諧的背后，正是有著這樣一群“公安藍”在默默地守護著。

(本報記者 葉蔚蓉 通訊員 思公政)