執法更公平 流程更透明 監督更高效

福建：打造一體化大融合行政執法平臺

福建法治報——海峽法治在線5月11日訊 日前，由省政府辦公廳、司法廳會同相關部門及省大數據集團強力推進的“福建省一體化大融合行政執法平臺”正式上線，全省4113個執法主體、82359名執法人員已入駐使用，覆蓋率達100%。

省司法廳黨委書記、廳長林玫瑰說：“福建建設此平臺，既是深入貫徹習近平法治思想的重要舉措，也是全面貫徹落實法治政府建設應有之義。福建是數字中國的思想源頭和實踐起點，平臺建設過程中我們充分發揮這一獨特優勢和資源稟賦，堅持一體化大融合理念，旨在破解條線分割、信息孤島、執法瓶頸等問題，提升行政執法現代化水平，推進執法更公平、流程更透明、監督更高效，努力滿足人民群眾對執法的新需求新期待。”

新時代新福建新征程，行政執法如何護航福建高質量發展?“一體化大融合行政執法平臺”建設就是生動實踐。

數智賦能

助力“法治福建”建設

習近平總書記高度重視綜合行政執法工作，強調要將行政執法體制改革作為法治政府建設重要內容來部署和推進，努力從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法等問題。

當前，福建正不斷深化綜合行政執法改革。“一體化大融合行政執法平臺”現已建成“執法辦案、執法監督、執法公示”三大核心系統;研發了綜合查一次、綜合監管一件事、首違不罰、輕微速罰、非現場執法等8個創新應用;打造了執法服務、聯合執法、公眾評議、片區執法、行刑銜接等9個業務場景;創建1個要素中心，匯聚了執法主體、對象、人員、事項、依據、文書等8大執法要素;集成了人臉識別、智能語音、票據系統、支付平臺等15個公共基礎支撐能力;形成1個動態總覽圖，配套建設移動執法端、移動服務端。初步形成“功能齊全、系統完善、服務全面、保障到位”的綜合性行政執法平臺。

平臺運行之后，優化配置行政執法資源，最大限度推動減少不必要的行政執法事項;進一步整合行政執法隊伍，全面推進跨領域跨部門綜合執法和基層“一支隊伍管執法”;通過大數據分析量化實現數據互聯共享，強化事中事后監管，杜絕“人情執法”“選擇性執法”，把權力關進“數據籠子”，將“法治福建”建設落地落實于實際工作之中。

一體融合

助推“數字福建”建設

今年福建兩會期間，福建省省長趙龍所作《政府工作報告》強調，“要更高起點建設數字福建，做強做優做大數字經濟，發展高效協同的數字政務，構建普惠便捷的數字社會，建設綠色智慧的數字生態文明”。

平臺作為數字福建建設的重要組成部分，以信息化、數字化、智能化“三化支撐”為建設思路，實現“數據一體匯聚、案件一體辦理、事件一體監管、執法一體協同、監督一體覆蓋”，實現數字與法治、改革與應用、執法與監督、業務與技術、智能與賦能“五大融合”。

據悉，該平臺調用數字福建15個公共支撐能力，實現電子支付、電子送達、電子簽章;推進人臉識別、智能語音、天地圖擴容升級如人臉識別并發量從17路擴容到300路;促進閩政通、福建碼廣泛應用，閩政通(政務版)注冊用戶從2.7萬個增加到9.7萬個，日活用數從3000人上升到最高14627人;新建統一支付和票據配置系統，支持當事人在線完成業務辦理、罰款繳納、開票等業務，讓“數據多跑路”“百姓少跑腿”成為現實。

“有了這個行政執法平臺，我們建立健全海洋生態環境保護協作機制、深化與海警、海防、海事等涉海部門的執法協作，凝聚治理合力。”福州市海洋與漁業執法支隊林步達支隊長肯定了此平臺的規范與高效。

“我隨時隨地可以查詢到相關案件信息，非常方便。”福州市民王先生對此也稱贊有加。他在“我的案件”板塊，快速查詢到了自己被行政檢查的次數，相關案件信息也一目了然。

省大數據集團電子政務公司總經理巫利榮表示，“數據跑腿”提升了政府治理的信息化和法治化水平，“一體化大融合行政執法平臺”有效助推福建行政執法質量變革、動力變革和效率變革，有力助推數字福建的建設。

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便民利企

服務“新福建”建設

今年是中華人民共和國成立75周年，對于福建來說，今年也是習近平總書記親自擘畫“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建宏偉藍圖10周年。

服務大局是行政執法的職責所在。基于這樣的政治站位，平臺主動融入新福建建設，積極服務新時代民營經濟強省戰略、閩臺融合、對外開放等發展大局，突出“數字賦能，便捷高效，協同融合，便民利企，好用管用喜用”，創新4項執法服務，提供智能客服、在線普法等便民利企服務，研發統一支付和票據配置系統等便民利企功能，開發一鍵找法、一鍵復議等便民利企模塊，暢通公眾評議、案件查詢等便民利企渠道，不斷提升執法滿意度、群眾獲得感。

平臺還助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，嚴格落實市場準入加負面清單制度，平等對待國企、民企、外企，讓市場主體在閩投資興業更便捷、更易成功，以良好的營商環境吸引著更多企業投身到新福建的建設之中。

近日，三明市尤溪縣農業農村局聯合縣市場監管局，聚焦轄區內農資店進行聯合執法檢查。執法人員告訴記者，通過“一次檢查、全面體檢、精準施策”，將結果一次性告知檢查對象，切實減輕企業制度性交易成本。

創新執法

促進“新質生產力”發展

今年全國兩會上，習近平總書記就發展新質生產力、推動高質量發展等發表一系列重要講話，為推進中國式現代化提供了根本遵循。

生產關系必須與生產力發展相適應，行政執法的改革也要主動順應新質生產力的發展要求。新質生產力強調創新，福建的“一體化大融合行政執法平臺”通過創新，提升便民利企質效，助力要素優化配置，不斷激發市場活力。

平臺創新制度規范，建立14項技術標準管平臺建設，出臺1部規章管平臺運行，形成11項制度機制管平臺保障，確保平臺建設更加規范、運行更加順暢、保障更加有力，構建與發展“新質生產力”相適應的行政執法制度體系。

平臺創新協同機制，開發片區聯合執法、“綜合查一次”“綜合監管一件事”等協同執法功能模塊，實現“進一次門、查多項事”“信息共享、證據共用”“一次處理、全省互認”，消除多頭重復交叉執法。

平臺創新執法方式，推進紅黑名單等信用執法方式，創新碼上執法、非現場執法等智慧執法方式，實施首違不罰、輕微速罰等包容審慎監管方式，開展教育、勸導、警示、約談等柔性執法方式，讓行政執法既有力度又有溫度。

林玫瑰表示，“一體化大融合行政執法平臺”將按照省委、省政府的部署要求，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，持續完善提升平臺功能、持續加快平臺推廣應用、持續深化執法協調聯動、持續推進改革落地見效、持續優化法治營商環境，發揮福建的特色和優勢，打造新時代“全國一流”的行政執法“福建樣板”。

(鐘岷源 陳麗霞 胡蘇婷 賴黃恬)