“并”出一片海藍藍

福建檢察:“五并”治理模式合力破解“九龍治海”難題

福建法治報——海峽法治在線6月11日訊 “曾經風光旖旎、船行如歌的‘海上天湖’，一度明珠蒙塵，黯然失色。而今，養殖規范、海島清潔、航道暢通了，三都澳重現往日的碧海清波。”6月2日，在寧德市蕉城區5G海上檢察服務中心，播放的視頻宣傳片講述著檢察官《守護那片海》的故事。室外，海水湛藍，漁排有序，一把魚料撒進網箱，大黃魚歡騰雀躍。

寧德市檢察院檢察長陳良華告訴記者，5月28日，該院辦案團隊前往三都澳海域，就海漂垃圾、海島垃圾焚燒、海上養殖、船舶油污污染等問題走訪調查，現場取證，摸排線索，對海漂垃圾治理“回頭看”，鞏固海洋生態環境保護“魚豐景美海常藍”成果。

福建擁有長達3752公里的陸地海岸線、13.6萬平方公里的海域面積，海島2214個。涉海案件普遍跨轄區、跨海域，涉海部門“多頭治理”，行政執法與司法辦案缺乏有效銜接機制，不同程度影響高質效辦案和海洋生態環境治理效果。

直面問題，迎難而上。近年來，福建省檢察院創新打造海洋檢察“生態公益并舉、打擊監督并重、檢察行政并聯、海灣陸岸并治、法治綜治并施”的“五并”立體治理模式，為建設“海上福建”和海洋經濟高質量發展提供有力司法保障。

守正創新

生態修復多措并舉

6月4日上午，以“‘增殖’美麗·萬物共生”為主題的增殖放流活動，在廈門市同安區金都海域進行，市、區兩級檢察院協同該區農業農村和水利局等部門，將23萬尾黃鰭鯛苗放入大海。一條條黃鰭鯛幼苗搖頭擺尾，順著滑道游入大海，激起朵朵小水花，猶如奏響了一曲海洋生態文明協奏曲。

此次增殖放流的魚苗，正是11起非法捕撈水產品案件的被告人自愿認罪認罰購買，以此方式修復海洋生態環境，讓海洋生態修復“看得見”“摸得著”。放流前，同安區檢察院邀水產專家先對魚苗進行抽樣“體檢”，出具了驗收合格報告。

推進司法辦案與海洋生態修復一體化，福建檢察機關因地制宜多措并舉，攜手職能部門踐行國家碳達峰、碳中和戰略。省檢察院指導福州、漳州等地檢察機關借鑒林業碳匯做法，聯合有關部門探索建立“藍碳”修復機制，引導案件當事人認購海洋碳匯。

東山縣是福建第二大海島縣，遼闊的海洋，是一座巨大的藍色碳庫。東山縣檢察院對盜采海砂、非法捕撈、違法占海等違法犯罪，采取督促補植復綠、增殖放流、海砂回填方式修復海洋生態環境外，同時，依托專業鑒定機構計算案件涉及的碳匯數據，引導涉案當事人以認購碳匯的方式，替代性修復海洋受損生態環境，助推碳達峰、碳中和。

截至目前，東山縣檢察院辦理的15名涉案當事人已自愿認購碳匯1.7萬余噸，總計80余萬元。“認購碳匯的資金，用于海洋生態保護和民生工程，實現‘藍碳司法’與‘藍碳經濟’的雙向奔赴。”全國人大代表、東山縣陳城鎮澳角村黨委書記林華忠認為，以藍碳司法助力生態保護，協同職能部門構建“蔚藍海”立體保護網，擴大了涉海環境聯防聯控聯治“朋友圈”，打造出的生態治理與海洋環境多元保護的“東山樣本”可借鑒推廣。

溯源治理

一江清流奔大海

百川匯聚，終入大海。數據顯示，海洋污染物80%以上來自陸源。

“守護海洋”，福建檢察機關創新陸海統籌、河海共治方式，推動建立閩江、九龍江流域相關地市檢察機關攜起手來，以履職辦案，督促協同職能部門推進陸源污染和排污口治理，共護一江碧水入大海。

仲夏時節的漳江入海口，數百公頃的紅樹林沿著海岸線綿延開去，為碧波萬頃的海洋嵌上一抹綠意。紅樹林具有凈化海水、哺育生物、防風固堤等生態功能。這片“海上森林”的背后有著檢察守護的身影。

云霄人袁某雇傭晉某，未經許可在某海域向非法采砂船接駁運輸海砂6790.50立方米，價值39多萬元，經評估認定，非法采礦造成海洋生態環境資源損害整體影響價值47余萬元，構成非法采礦罪。2023年7月，云霄縣檢察院對袁某、晉某非法采礦提起的非法采礦罪刑事附帶民事公益訴訟案開庭審理。

檢察官介紹，因該案無法對海域生態進行原地修復，檢察院聘請相關領域專家擔任案件公益訴訟技術官，對修復方式和費用進行論證，并出具采用補植紅樹林替代修復的意見。據此，袁某、晉某受到刑罰外，還繳納生態環境損害賠償費用13.5萬元，用于委托第三方機構補植紅樹林。目前，在漳江入海口已補植紅樹林30余畝。

在福州市長樂區漳港海岸線一帶，曾有13家酒樓長期以來將餐飲污水通過窨井、管道等排放入海，污染海域水質。該區檢察院發出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促推動相關主管單位開展為期半年的集中整治活動，將涉案海域餐飲污水全面對接污水管網，實現入海污染零排放，破解遺留已久的沿海餐館排污難題。該案辦結后入選最高檢“守護海洋”典型案例。

2024年5月30日，福建省生態環境狀況公報發布：福建地表水環境質量保持優良，海水質量總體良好，主要流域優良水質(Ⅰ~Ⅲ類)比例99%、同比上升0.9個百分點，優良、優質水比例均為實施國家監測以來歷史上最好年份。

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并肩協作

共護藍色疆土

每到四月中旬，福建第一大島平潭“藍眼淚”迎來爆發期，行走在海邊，仿佛置身藍色星河，如夢似幻的藍色熒光海水，吸引全國各地旅客前來觀賞。

優良的生態環境是平潭的“真寶貝”。守好“真寶貝”，檢察護海責無旁貸。

2023年4月，平潭綜合實驗區檢察院從全省海洋公益訴訟大數據應用平臺發現，君山鎮大結嶼島疑似存在圍填海非法占用海岸線，致使島嶼基本被圍填海項目合圍，島體形態發生根本性改變。經立案調查核實，該院發出公益訴訟訴前檢察建議，督促相關行政機關履行海域使用監管職責，依法查處非法占用海岸線違法行為，保護海洋生態環境。

檢察建議發出后，職能部門迅速組織開展違法用海現場勘驗，責令違法行為人限期退還非法占用海域，恢復海域原狀，并處罰款264余萬元。

海洋是一個整體，保護海洋生態環境需要大家一起發力、一同努力。認識海洋，才能更好地經絡海洋、保護海洋。福建省檢察機關積極探索實踐，構建一體保護海洋生態環境大格局的體制機制。

————沿海七地檢察院建立完善守護全省海岸線生態檢察協作機制，落實跨區域管轄移送、案件查辦、溝通聯絡、調研智庫、普法宣傳等協作工作舉措，推進跨區域海洋生態環境司法保護。與廣東、江西省檢察院建立《粵閩贛三省檢察機關生態環境公益訴訟省際協作機制》，加強省際協同保護治理。

————建成全省海洋公益訴訟大數據應用平臺，建立非法占用海岸線類案大數據法律監督模型，通過對接自然資源部海島研究中心等單位數據，自動識別、碰撞、篩選線索，強化海洋辦案數字賦能。該模型，獲評第二屆全國檢察機關大數據監督模型競賽一等獎。

————堅持山水林田湖草一體化保護和系統治理，發揮檢察一體化優勢，深化落實《守護福建海岸線生態檢察協作機制》《關于建立閩江流域公益訴訟和生態檢察跨區域協作機制的意見》《九龍江流域公益訴訟和生態檢察跨區域協作機制》。

海洋檢察“五并”立體治理模式， 以“雙贏多贏共贏”理念凝聚各方共識，匯聚各方力量，以最小執法司法成本，推動海洋治理能力提升，解決了“九龍治水”海洋監管不到位等難題，“并”出最佳保護效果。

海水無風時，波濤安悠悠。要像對待生命一樣關愛海洋。福建“檢察藍”守護“海洋藍”的故事仍在繼續。

(本報特約記者 張仁平 本報記者 雷閩娟 通訊員 林陸君)