“四輪”齊驅(qū)跑出基層治理加速度

————南平市推進(jìn)“一中心一平臺一隊伍一載體”建設(shè)成效顯著

福建法治報——海峽法治在線6月21日訊 綜治中心規(guī)范化建設(shè)，讓群眾“只進(jìn)一扇門，了卻百家憂”;涉穩(wěn)風(fēng)險平臺細(xì)化分工，將風(fēng)險隱患化解在“萌芽”;平安指導(dǎo)員們走進(jìn)群眾心房，為百姓排憂解難;“吃茶話事”新模式破解了基層矛盾糾紛的僵局…………這一項項舉措，既是閩北兒女感受南平市平安建設(shè)、法治建設(shè)的幸福時刻，也是南平推行“四個一”社會治理機制取得成效的真實寫照。

基層是社會治理的最末梢，也是服務(wù)群眾的最前沿。近年來，南平市扎實推進(jìn)“一中心(綜治中心)一平臺(涉穩(wěn)風(fēng)險隱患信息化平臺)一隊伍(平安指導(dǎo)員)一載體(吃茶話事機制)”建設(shè)，以“四個一”社會治理機制夯實基層基礎(chǔ)，讓“四輪”并駕齊驅(qū)，積極打造具有山區(qū)特色的“楓橋式”品牌，為提升南平市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提檔加速。

“一中心”夯基礎(chǔ)

“多虧有你們及時出面調(diào)解，太感謝你們了。”在順昌縣洋墩鄉(xiāng)綜治中心內(nèi)，工人們的喜悅之情溢于言表。

今年3月，洋墩鄉(xiāng)的劉某等25名工人因勞資糾紛，與某施工班組發(fā)生沖突。

群眾事，無小事。接到訴求后，綜治中心立即啟動聯(lián)合調(diào)解機制，洋墩司法所和大干法庭、掛村平安指導(dǎo)員等介入調(diào)解，對現(xiàn)場工人、施工班組分別展開調(diào)解工作，最終化解了這起勞資糾紛。

“群眾走進(jìn)我們綜治中心這扇大門，就是想找個說‘法’的地方。”據(jù)洋墩鄉(xiāng)政法委員張倩涵介紹，“中心目前已建成有專職人員、有固定場所、有職責(zé)責(zé)任、有配套制度、有經(jīng)費保障、有信息化支撐平臺的‘六有’實體化機構(gòu)，構(gòu)建起‘全鏈條’多元調(diào)解一體平臺。”

走進(jìn)洋墩鄉(xiāng)綜治中心，一邊是便民服務(wù)中心窗口，一邊是群眾接待廳、信訪接待室、法律咨詢室、“吃茶話事”點，中心工作職能、信訪辦理“路線圖”、社情民意接待日、各類平安宣傳海報等均在顯眼位置上墻上欄。

而這只是南平市開展綜治中心規(guī)范化建設(shè)三年行動中的“冰山一角”。

此外，按照“新建一批、擴建一批、提升一批”思路，以點帶面促進(jìn)綜治中心整體提升。通過優(yōu)化升級網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺等50余項平臺應(yīng)用，實現(xiàn)公安警務(wù)等20余項工作數(shù)據(jù)化。同時，成立“武夷山國家公園綜治中心聯(lián)盟”，構(gòu)建四級聯(lián)動、上下互通、同頻共振的工作格局。

目前，全市已完成基層綜治中心新建15個、擴建48個、提升59個，群眾遇到“急難愁盼”不用再多跑、多問，真正讓群眾“只進(jìn)一扇門，了卻百家憂”。

“一平臺”防隱患

“如何通過信息化平臺，讓矛盾糾紛調(diào)處化解在‘萌芽’，是我們一直在思考的問題。”南平市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

細(xì)之所至，萬無一失。為了筑牢風(fēng)險隱患防控防線，由南平市委政法委牽頭，組織市法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局等單位推進(jìn)涉穩(wěn)風(fēng)險隱患排查工作，建立涉穩(wěn)風(fēng)險隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打造一體化運行的涉穩(wěn)風(fēng)險隱患信息化平臺。

日前，政和縣熊山街道茶亭社區(qū)網(wǎng)格員在開展矛盾糾紛大排查時發(fā)現(xiàn)，葉某拿著喇叭在其前未婚妻魏某父親家樓下，因退彩禮問題騷擾其家人，且此情形已發(fā)生多次。

“我們發(fā)現(xiàn)情況后，及時上報給街道綜治中心。”據(jù)社區(qū)網(wǎng)格員介紹，此類“六失一偏”人員問題如長時間未處置化解，容易引發(fā)突發(fā)事件。

收到情況后，街道綜治中心當(dāng)日便將該事件錄入涉穩(wěn)風(fēng)險隱患信息化平臺，并明確主要責(zé)任人，組織相關(guān)單位的工作人員分別上門開展調(diào)解工作，最終這起矛盾糾紛在工作人員耐心地勸解下順利化解。“要不是你們，我心里的這道坎可能永遠(yuǎn)也過不去。”事后，葉某感激地說道。

“為確保風(fēng)險隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、迅速部署、有效落實，南平市還開展常態(tài)化大走訪、大排查行動，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心，錄入涉穩(wěn)風(fēng)險隱患信息化平臺。”網(wǎng)格員說。

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“一隊伍”保平安

浦城法院水南法庭庭長吳曉維是當(dāng)?shù)啬赤l(xiāng)鎮(zhèn)的一名平安指導(dǎo)員，她表示，南平市平安指導(dǎo)員制度作為傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)的生動實踐，真正做到了打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

不久前，90歲高齡的林奶奶常因瑣事與子女發(fā)生口角，導(dǎo)致子女不愿與其共同居住。為此，林奶奶訴至當(dāng)?shù)胤ㄔ海瑢で蠓蓭椭?/p>

受理案件后，吳曉維積極與各方當(dāng)事人、村干部溝通，并聯(lián)系原告子女、家事法官、特邀調(diào)解員一同前往當(dāng)?shù)卮逦瘯_展調(diào)解。

“‘百善孝為先’，贍養(yǎng)父母是子女應(yīng)盡的義務(wù)，要多包容。”

“林奶奶，您有這么多子女在身邊，要多多保重身體，少生氣。”

…………

調(diào)解過程中，吳曉維從多角度進(jìn)行釋法說理。

最終，林奶奶與子女就贍養(yǎng)問題達(dá)成一致調(diào)解意見。

走進(jìn)群眾心房，為百姓排憂解難。南平市堅持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，通過制定《平安指導(dǎo)員參與信訪評理工作制度(試行)》等3項工作制度，充分發(fā)揮平安指導(dǎo)員專業(yè)優(yōu)勢，有效推動群眾訴求及時就地解決。同時，常態(tài)化開展“訪民情、聽民聲、知民意、解民憂、惠民生”活動，讓平安指導(dǎo)員當(dāng)好法治宣傳員、網(wǎng)格指導(dǎo)員、矛盾調(diào)解員。

目前，南平市已選派2353名政法干警擔(dān)任行政村(社區(qū))平安指導(dǎo)員，158名縣級政法單位班子成員掛點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心，實現(xiàn)全市全覆蓋。

“一載體”解矛盾

香茶一杯解乏力，吉語三句暖人心。“吃茶話事”是南平市創(chuàng)新社會治理的新模式，不僅拉近鄰里關(guān)系，還激發(fā)了群眾參與矛盾糾紛調(diào)處的積極性，不斷提升精細(xì)化服務(wù)水平。

“最近村里怎么樣啊，有沒有涉訴涉法的糾紛，有什么需要我們幫忙一起解決的嗎?”在松溪縣招沙甲村的“吃茶話事”點里，平安指導(dǎo)員與村兩委、村民們親切地交談著。

煮的是茶，熱的是心。在政和縣西津畬族村紅巖崗生態(tài)茶園基地，茶農(nóng)與平安指導(dǎo)員圍坐在一起討論茶園的發(fā)展。“感謝你們，讓我們能更放心、安心搞好經(jīng)營。”茶農(nóng)們感慨地說。

這些都是南平市推行“吃茶話事”點的一個縮影。

把茶泡開、把話聊開、把心結(jié)解開。南平市全面推行“吃茶話事”制度，打造組織便捷、貼近群眾、共建共享的議事平臺。同時，利用“吃茶話事”的形式，向群眾宣傳法律知識，增強群眾法律意識、安全防范意識。

“我們選優(yōu)配強黨性強、口碑好、能力強的干部群眾、‘兩代表一委員’、鄉(xiāng)賢等作為‘吃茶話事’點召集人，組織網(wǎng)格員、平安指導(dǎo)員等圍繞群眾訴求，開展‘吃茶話事’工作。”據(jù)介紹，南平市目前已建立“吃茶話事”點2108個，疏解矛盾糾紛4079起，將平安觸角延伸到了基層各角落。

“我們將持續(xù)推行‘四個一’社會治理機制，以政法工作現(xiàn)代化推進(jìn)更高水平法治南平、平安南平建設(shè)。”南平市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

（本報記者 周新 本報見習(xí)記者 陳浩 通訊員 江建民）