面對山區交通管理頑疾 探索三輪車治理新路徑

屏南：交出“破題”答卷

福建法治報——海峽法治在線7月9日訊 一輛輛掛著黃色牌照的全封閉電動三輪車整齊地排成了長隊，交警在“隊伍”中穿梭，引導后續車輛有序排列，避免交通擁堵。這是臨近放學時，記者在屏南縣實驗小學門口看到的一幕。

“過去，許多群眾對摩托車、電動車登記上牌意識淡薄，一定程度導致闖紅燈、違規載人等交通違規行為頻發，交通亂象問題日益突出。”現場維持交通秩序的交警大隊城區中隊中隊長葉巧紅向記者介紹，現如今，隨著群眾對二輪、三輪摩托車、電動車(以下簡稱“二三輪車”)登記上牌意識加強，各類交通亂象問題得到了明顯改善。

變化的背后，得益于屏南縣公安局交警大隊立足“山城”道路交通實際，探索創新山城地區三輪車治理工作新路徑，走出了一條可復制推廣的山城地區三輪車治理“屏南經驗”。

“一紙通告”

三輪車治理拉開帷幕

2021年，交警大隊發現轄區二三輪車交通亂象頻發，其中絕大多數電動三輪車為未上牌照車輛。發生事故后，未上牌三輪車車主身份難定，責任追究困難，處理復雜，受害者權益難以保障。

針對上述問題，2021年12月，屏南縣公安局發布關于對三輪摩托及電動車行車實行掛牌管理的通告。一項針對三輪車的治理行動正式啟動。

在交警大隊的努力下，三輪車掛牌政策通過“一盔一帶”安全守護行、“美麗鄉村行”交通安全巡回宣傳等活動，以群眾易于接受、喜聞樂見的宣傳形式來到了群眾身邊，大批三輪車車主聞風而動，積極把車輛送到交警大隊進行掛牌登記。

“駕駛全封閉電動三輪車不怕風吹日曬，身邊的家長都在開，接送孩子上下學非常方便。”正在接孩子放學的林女士表示，其全封閉電動三輪車購買于兩年前，聽說公安機關發布實行三輪車掛牌管理的通告后，大家第一時間就去交警部門上了牌照。

據統計，2022年1月1日至2024年6月1日，屏南地區二、三輪摩托車共計上牌11265面，較2021年的2164面上升520.56%;電動自行車上牌由2021年的0面，至2024年6月已登記上牌10311面。

如今，屏南道路上的無牌車輛數量已經顯著減少，交通秩序得到了顯著改善。同時，交警部門進一步加強對二三輪車的管理，降低了交通安全隱患，為構筑和諧交通新環境做出了巨大貢獻。

“兩大舉措”

將服務送到群眾“家門口”

屏南農村人口占全縣人口的七成，大部分從事農業生產，適合農村道路、農事生產的二輪、三輪摩托車被廣泛使用，無證駕駛現象也隨之出現，成為擺在交警大隊面前亟須解決的一道“難題”。

交警大隊以深化公安交管“放管服”改革為契機，交出了“破題”答卷：推出“送考下鄉”工作機制，將考場搬到群眾“家門口”，不僅輕了農村群眾在考取摩托車駕駛證過程中往返城區的時間與費用負擔，還切實打通了服務群眾的“最后一公里”。2022年以來，共組織送考下鄉16場、取得駕駛證群眾達365人。

“涉及三輪車交通事故的部分原因在于車輛安全性能的缺失。”據交警大隊城區中隊指導員陳林介紹，2021年8月，交警大隊對農村地區三輪車車況進行了摸底調查，發現很多車輛存在燈光不全、剎車故障等機械問題，但因駕駛人缺乏安全意識，對車輛故障隱患總是一拖再拖或者干脆置之不理，存在極大的交通安全隱患。

2021年，交警大隊在全省首創“鄉村三輪車巡回義診”活動，建立由民警、車輛查驗員、人保財險工作人員及摩托車維修師傅等人員組成的農村三輪車“義診”團隊，對農用二三輪車進行統一安全檢查，并對符合型號、維修工序簡單的車輛當場進行免費維修，不能當場維修的統一登記后另行安排集中維修。

2021年1月以來，交警大隊結合“美麗鄉村行”交通安全巡回宣傳活動開展“鄉村三輪車巡回義診”服務23場次，維修檢查三輪車1300余輛次。如今，該活動模式已被寧德市公安局交警支隊在全市推廣。

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“三棒接力”

賦能精準防控新視角

早些年，屏南縣交通警察僅14人、輔警63人，要負責全縣道路交通秩序管控、交通事故處理、車輛駕駛管理等日常工作，警力捉襟見肘，無法延伸兼顧農村道路。

與此同時，派出所日常工作繁雜、獨自承擔轄區交通管理職責疲于應付，交通運輸綜合執法、城市管理綜合執法等部門各自為戰、未能形成合力，農村道路交通秩序事實上處于失控漏管狀態。鄉村道路長、農村人口多、交安意識差、交警警力少，人、車、路、警矛盾突出。

為解決農村交通安全的這一“頑疾”，2016年，屏南縣公安局創新推出“1+N聯勤聯動”常態化交通管理模式。“1”即以公安交警部門作為全縣交通管理工作“主心骨”，“N”即10個農村派出所、交通綜合執法大隊、城市管理局、道安辦等相關單位共同參與的交通管理社會化體系，有效破解了執法力量不足、農村交通失控漏管的“短板”。

2022年6月，屏南縣公安局推進“傳統道路交通管理”向“數據道路交通管理”轉型升級，在“1+N聯勤聯動”常態化交通管理模式的基礎上，進一步創新農村交通管理模式，建立起了治安卡口值守抓拍、交警大隊研判篩選、農村派出所跟進查處的“三棒接力”防控體系，全力預防道路交通事故發生。

一組數據展現了“三棒接力”防控體系運行以來的成效：2022下半年與2021年下半年同期相比，屏南縣三輪摩托車違法查處量上升43.5%;2024年與2023年同期相比，三輪摩托車違法查處量上升31.3%。與此相對應的是，涉及三輪摩托車交通事故的下降，2024年，涉及三輪摩托車的一般以下事故同比下降28.7%，未發生涉及三輪摩托車重大傷亡事故。

“下一步，我們要結合夏季治安打擊整治行動，繼續保持對二三輪車治理的高度重視，不斷完善工作機制，加強執法力度，持續深化宣傳教育，讓安全出行的理念更加深入人心。同時，積極與相關部門協作配合，形成工作合力，共同推動二三輪車規范管理邁向新的臺階。”屏南縣副縣長、公安局黨委書記、局長陳端青說。

(本報記者 王淇鋒 通訊員 江松松)