答好“人民至上”實踐題

————寧德法院解鎖“四下基層”的“為民密碼”

福建法治報——海峽法治在線7月10日訊 從寧德破土發芽，到走向全國，經過30多年的實踐傳承，“四下基層”制度已深深扎根于閩東大地，成為寧德各級領導干部密切聯系群眾、轉變工作作風、走好新時代群眾路線的“傳家寶”。

深入基層，沉到一線。近年來，寧德兩級法院堅持用好這一“傳家寶”，不斷尋思路、謀發展，推動解決發展所需、改革所急、基層所盼、民生所向問題。

變“坐診”為“出診”

把矛盾糾紛解決在一線

“法官，我一定把拖欠的工資都兌現了。”4月19日，蕉城法院三都海上巡回法庭，隨著老李等5人成功拿回被拖欠的工資，調解現場響起陣陣掌聲。

閩東山海交融，多元的地域文化使得治理愈加復雜。高峰時期，寧德市有近60萬人從事海上養殖及關聯產業，而三都海域，就是典型的“海洋牧場”。

早在2001年，隨著海上養殖業的迅猛發展，因債權債務、漁排遷移、海域相鄰權等引發的矛盾糾紛日益增多，蕉城法院就在三都鎮成立了全國第一個海上巡回法庭。此后20多年，“人隨案走，服務靠前”的便民審判模式在這里成為常態。

2022年，隨著科學技術的革新，三都海上巡回法庭在經歷4次迭代后，創新性地將現代科技與司法工作深度融合，通過引入5G技術，實現讓海島群眾在線參與全業務訴訟服務，從而打通服務群眾“最后一公里”。法庭成立以來，辦結各類糾紛1652件，調解矛盾糾紛380余起，解答群眾法律咨詢5000余人次。

而這正是寧德法院大力傳承“四下基層”，擘畫司法為民“楓”景一個生動實踐。

近年來，寧德法院常態化開展“訪百企、進千戶、聽民聲、解民憂”活動，扎實開展“四下基層貼民心，感恩奮進建新功”實踐活動。法官們進鄉村、入農戶、走企業、訪代表，聽民聲、接地氣、化矛盾、解糾紛。“一線工作法”賦予了“四下基層”在寧德法院新的時代內涵。

屏南法院創新“司法夜調”工作機制，利用午間、夜間等時段為群眾組織調解，在“8小時”外為群眾解決糾紛;周寧法院創新日常“義診”，提前“約診”、法官“坐診”、綜合“會診”、上門“巡診”的解紛“五診療法”，為矛盾糾紛一次性解決提供新解法;柘榮法院精心打造“全域訴非聯動半小時服務網”，為群眾司法需求提供快速響應機制;霞浦法院在七星海上社區設立“七星訴非聯動工作站”，主動嵌入海上“1+6+N”法治服務矩陣，為霞浦縣溪南鎮“化解海上養殖糾紛工作法”入選全國“楓橋式工作法”經驗典型貢獻法院力量。

此外，寧德法院還創新開展“寧人息事”無訟活動。截至目前，全市共有1905個村(社區)實現“訴服村村通”，“四下基層”不斷向網上延伸，司法便民網越織越密，人民群眾的司法獲得感成色更足，底色更暖。

以“走心”換“民心”

把實事辦到群眾心坎上

“法官，這個處理結果我很滿意，我愿意息訴息訪。”2月2日，信訪人老陳簽下調解協議。

此前不久，小陳因一起交通事故意外死亡。其父老陳認為，孩子的意外與所屬公司有一定關聯。因與該公司就補償金額協商未果，老陳自此走上信訪之路。

福安法院與福安市委政法委、信訪局等7個部門聯合，一次又一次深入老陳家中，與他面對面溝通疏導，耐心解釋有關法律規定。最終，在春節前，老陳與該公司達成和解。

“四下基層”是堅持人民至上的生動寫照。近年來，針對人民群眾和社會各界反映的涉訴信訪問題，寧德法院堅持“來信必批，有信必復”，完善了領導干部包案接訪、院領導接訪日、中層領導輪流值班接訪等制度，拓寬訴求反映渠道。

一起訟爭近33年的山林權糾紛，應如何妥善解決?

在壽寧與周寧兩縣交界的“大業坑”國有林場，因林權證交叉重疊、界限及地名不統一等歷史遺留問題，導致兩縣三村間積怨頗深，給案件審理帶來很大的困難和壓力。

“坐在辦公室，案件永遠化解不了，要解決問題，就必須深入一線、深入基層、深入群眾。”2023年5月，寧德中院審判委員會專職委員林松濤帶隊對該案發起新一輪攻堅，他們把“會場”搬到爭議點“現場”，聯合林業等部門實地勘驗、調查取證，掌握一手準確信息，分析各方當事人爭議點和經濟利益預期，盡最大努力平息案涉群眾之間的紛爭。

汗水浸濕了衣服，也慢慢融化了三個村群眾心中的“堅冰”。經過一次次析理、協商、疏導，2023年6月23日，各方當事人最終形成擱置林地權屬爭議、維持山林管護現狀，促進鄉村發展增效、生態森林固碳增匯的共識。原告撤回起訴，這起近33年的糾紛畫上了圓滿的句號。

據統計，2023年，寧德法院院庭長公開接訪587批826人次，化解初信初訪221件，開展專項行動，聯動處置、走訪約談，實質化解積案27件，轄區涉訴信訪量逐年平穩下降，最大限度實現“就地吸附信訪”“就地化解糾紛”。從福鼎法院推出“六入村居”工作法，到霞浦法院建立健全“四門四訪”群眾工作機制;從古田法院設立“晨巡晚議”訴非聯動工作室，再到壽寧法院創新“三網化訟”工作機制…………縱觀全市，一個個接地氣、冒熱氣的工作法都實實在在解決了群眾“急難愁盼”。

“把心貼近人民，把信訪變成信任。寧德法院深入基層、深入群眾解決糾紛、化解矛盾、維護穩定、促進和諧，用行動詮釋了為人民司法、為大局服務的擔當。”省人大代表吳明評價道。

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轉“問題”為“解題”

把司法期盼從紙上落到事上

“這份法治體檢報告幫我們精準找到了風險漏洞，讓我們經營更規范，創業更安心。”近日，一公司代理人向寧德中院東僑巡回法庭法官致謝。

2023年3月，該庭辦理了一起工傷保險待遇糾紛案。案涉公司用工需求量大，新入職員工小王的工傷保險還未辦妥，就發生了工傷事故，后雙方因工傷保險待遇發生爭議。

這樣的“失誤”是個案，還是企業普遍存在的問題?如何下好先手棋，引導企業加強合規建設?對此，寧德中院開展了全面、細致的調查研究。

“調研中，我們發現，工傷保險、社會保險、異地就醫未報備等引發的糾紛不在少數。”東僑巡回法庭庭長彭祖斌說。

如何通過解剖一起案例進而推動徹底解決一類問題?寧德法院從個案分析、類案提煉到實地調研，先后深入348家企業、園區開展“法治體檢”，為企業“把脈問診”。在此基礎上，為企業出具法治體檢報告36份，出臺服務保障民營經濟發展的具體措施16條，為企業、重點產業“找漏洞”“治未病”。

發現問題是為了更好地解決問題。近年來，寧德法院執源治理成效明顯，8個基層法院新收執行案件數減少。但調研中同時發現，2021年以來，寧德法院受理的首次執行完畢案件中，小于1萬元的執行完畢案件量占總量的54.07%。究其根本，在于內部立審執銜接不暢。

為解決這一問題，寧德中院調研課題組深入分析問題，充分研討論證，歸納實踐經驗，提煉解決措施，出臺《關于進一步優化立審執協調運行加強裁判文書可執行性的操作指引》，將調研成果轉化為制度，實現執行從單一治理向多元治理、從末端治理到源頭治理的轉變。這一制度得到省高院的肯定，并在全省法院推廣。

針對調研發現的問題，寧德中院還圍繞進一步加強案件審理期限管理、推動破產事務高效辦理、構建“海上楓橋”司法協作機制等出臺文件、完善制度，推動調查研究從“紙上”落到“地上”。據統計，2023年，寧德法院共開展專題調研119場次，梳理突出問題90個，形成調查研究課題53個。

如今，下基層、辦實事、解民憂、促發展在寧德法院已蔚然成風。

“寧德法院堅持把心貼近人民，把‘四下基層’作為密切聯系群眾的重要途徑，作為答好為民服務考題的重要抓手，在‘下’中服務群眾、密切干群關系，在‘下’中貼近民心，為群眾紓困解憂。我們將不斷豐富發展‘四下基層’工作機制，以實干求實績，為奮力譜寫寧德現代化建設新篇章提供有力司法保障。”寧德中院黨組書記、院長陳鎮說。

(本報記者 龔麗雯 通訊員 黃曉萍)