聚焦功能定位 強化制度保障

福建檢察：讓每一份檢察建議落地有聲

一份檢察建議承載的法治分量有多重?

在廈門，所提建議均得到被建議單位采納，轉化為推進更高水平平安建設的現(xiàn)實成果;在三明，一份建議引發(fā)道路交通安全檢查“百日會戰(zhàn)”;在龍巖，一紙建議推動醫(yī)療美容行業(yè)開展專項整治;在寧德，一方建議凝聚17個涉海部門清理海漂垃圾合力……

在辦案領域，從個案辦理到類案監(jiān)督，福建省檢察機關以建議之力促進完善執(zhí)法司法機制，讓公平正義來得更實更快更早些。

法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。檢察建議作為與抗訴、糾正意見并行的法定監(jiān)督方式，福建省檢察機關聚焦檢察建議功能定位，發(fā)揮檢察建議在維護司法公正、促進依法行政、保護公共利益、推進社會治理方面的獨特作用。2020年至今年6月，全省檢察機關共制發(fā)各類檢察建議38695件，檢察建議采納率為99.06%，13件檢察建議入選最高檢指導性案例、典型案例、優(yōu)秀案例。

“要高質(zhì)效辦好每一件檢察建議，緊盯黨委政府和群眾關注的熱點難點問題，以促進解決行業(yè)領域系統(tǒng)的普遍性、共性問題為目標，發(fā)揮檢察建議作用，服務保障高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化福建實踐提供更加堅實的司法保障。”省檢察院檢察長侯建軍表示。

在服務發(fā)展中發(fā)揮護航作用

“我們根據(jù)檢察建議進一步完善監(jiān)管制度，建章堵漏、防范未然，確保安全生產(chǎn)。”日前，建甌市某裝飾材料有限公司相關負責人對回訪的建甌市檢察院檢察官說道。

建甌市檢察院在審查一起刑事案件過程中發(fā)現(xiàn)，該市某裝飾材料有限公司在日常安全生產(chǎn)管理中，存在駕駛叉車者無證上崗、未制定叉車安全管理制度等制度漏洞和生產(chǎn)安全隱患。根據(jù)辦案中發(fā)現(xiàn)和調(diào)查了解到的實際情況，建甌市檢察院向該企業(yè)發(fā)出檢察建議書。

公司收到檢察建議書后，立即針對建議事項進行整改，加強專業(yè)培訓，增強員工安全意識，進一步規(guī)范叉車駕駛證、員工駕駛安全以及叉車的管理制度，規(guī)范叉車工、鍋爐工、電工持證上崗制度，實行車間作業(yè)前的注意事項強調(diào)會議制度，真正做到檢察建議落地有聲。

寧化縣檢察院對檢察建議落實情況進行“回頭看”

向涉案企業(yè)制發(fā)檢察建議，促進企業(yè)在規(guī)范合法的軌道上健康發(fā)展，是“檢察護企”的應有之義。數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》賦權，全省檢察機關開展營商環(huán)境領域行政違法行為監(jiān)督，制發(fā)檢察建議462件。全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革，深入剖析發(fā)案原因、規(guī)律、特點，制發(fā)檢察建議222件，引導企業(yè)守法規(guī)范經(jīng)營。防范化解金融風險，制發(fā)檢察建議86件;泉州市檢察院向銀保監(jiān)分局制發(fā)檢察建議，促進銀行規(guī)范經(jīng)營，入選最高檢2022年優(yōu)秀社會治理類檢察建議。

“檢察機關辦理涉企案件，沒有一辦了之，而是深入企業(yè)開展案例剖析，提出檢察建議，幫助企業(yè)堵塞管理漏洞，健全風險防范機制，值得點贊。”6月25日，在福建視察檢察工作的全國人大代表、通用技術齊齊哈爾二機床有限責任公司配套分廠精密車間馬恒昌小組組長馬兵對檢察機關辦案想到穩(wěn)定、執(zhí)法考慮發(fā)展的大局意識和全局觀念表示肯定。

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在訴訟監(jiān)督中更快實現(xiàn)正義

A公司與B公司曾簽訂建設工程施工合同，工程竣工后，A公司已全額結清工程款。后因A公司對外欠債，其名下房產(chǎn)及土地使用權面臨著被法院執(zhí)行拍賣，A公司另案債權人廈門某公司、某銀行將參與執(zhí)行分配。

為規(guī)避法院執(zhí)行，A公司負責人黃某與B公司法定代表人蘇某及律師繆某、金某串通，捏造A公司拖欠B公司工程款約1242萬元的事實，并偽造《建筑工程款分期支付協(xié)議書》等證據(jù)，再由B公司提起民事訴訟，從而優(yōu)先分得法院拍賣房產(chǎn)及土地使用權所得價款。此舉損害了債權人廈門某公司、某銀行的合法權益。

寧德市蕉城區(qū)檢察院受理該起虛假訴訟案件后，立即啟動民事檢察監(jiān)督程序。經(jīng)審查，確定該筆1242余萬元工程款早已結清，不存在A公司拖欠建設工程款的事實。根據(jù)查明的事實，檢察機關依法向同級法院發(fā)出再審檢察建議，并獲法院采納，確保真正債權人的合法權益。黃某、蘇某等人構成虛假訴訟罪被追究刑事責任并處罰金。

落實最高檢“七號檢察建議”，福州市晉安區(qū)檢察院加強與有關部門協(xié)作，共同推進寄遞安全問題治理

近年來，全省檢察機關發(fā)揮檢察建議快速便捷、強調(diào)溝通優(yōu)勢，督促糾正執(zhí)法司法活動中的違法和不規(guī)范行為，共同維護執(zhí)法司法公正，保障國家法律統(tǒng)一正確實施。如，針對立案和偵查活動中存在的問題，攜手公安機關推動偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實質(zhì)化運行，制發(fā)糾正違法檢察建議4936件。此外，針對履職中發(fā)現(xiàn)的行政機關違法行使職權或不作為問題，制發(fā)檢察建議730件。廈門市檢察院對一起違法吊銷駕駛證行政處罰案發(fā)出再審檢察建議，未獲采納后提請抗訴獲改判，入選最高檢行政檢察類案監(jiān)督指導性案例。

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在維護公益中破解治理難題

漳州古城是第一批“中國歷史文化街區(qū)”，文物古跡集中，有大量古街特色建設和涉臺文保點。始建于唐代的東橋亭寺，至今已有1200多年的歷史，曾因周邊工地施工對寺廟兩側擋墻造成嚴重破壞。市區(qū)兩級檢察院立即啟動公益訴訟立案調(diào)查，邀請古建筑專家實地勘查，確定切實可行的保護措施后，向相關責任單位發(fā)出訴前檢察建議，并督促其將整改保護措施落實到位。檢察機關以法治力量助力文物保護和活化利用，讓千年古寺“老有所養(yǎng)”。如今，東橋亭寺已修繕一新，成為群眾納涼、飲茶、休憩的好去處。

今年1至6月，安溪縣檢察院共制發(fā)檢察建議97份，已回復的采納率100%。圖為檢察官送達檢察建議書

檢察機關履行公益訴訟職責，既把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)，又注重以“可訴性”提升公益訴訟檢察建議的精準性規(guī)范性，督促行政機關主動履職，共同保護國家利益和社會公共利益。如，聚焦食品藥品安全，開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”等系列專項監(jiān)督，制發(fā)檢察建議1028件;聚焦國有土地保護，制發(fā)檢察建議52件，督促收回被欠繳的土地使用權出讓金6.3億元、收回被非法占用國有土地312.4畝。平潭綜合實驗區(qū)檢察院依托大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，協(xié)力沿海檢察機關制發(fā)類案檢察建議，監(jiān)督清退被占用海岸線和海域，獲評2023年全省十大法治事件。

近年來，全省檢察機關還在軍人榮譽名譽權益保障、安全生產(chǎn)、個人信息保護、婦女權益保障等10個檢察公益訴訟新領域，制發(fā)檢察建議1943件，及時跟進落實，加強監(jiān)督力度。

檢察建議的生命力在于落實。為把檢察建議“做成剛性、做到剛性”，福建省檢察機關推動建立“黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、各方參與、司法保障”的檢察建議工作格局。在黨委政府重視下，推動社會治理類檢察建議落實情況百分百納入省市縣三級平安建設考核，為提升檢察建議剛性提供制度保障。

(本報特約記者 張仁平 本報記者 雷閩娟 通訊員 房燕瑜)