福清檢察院探索訴前考察“四單”模式————

推動輕罪治理“最優解”

福建法治報——海峽法治在線7月24日訊 當前，我國刑事犯罪結構發生深刻變化，輕罪案件占比大幅上升，成為犯罪治理的主要對象。作為全省辦案數量位居前列的基層院，福清市檢察院立足案件“富礦”優勢，落實“檢護民生”專項行動部署，錨定輕罪治理時代課題，以“近鄰黨建”為紐帶，依托共建社區創新推行輕罪案件訴前考察“四單模式”：即由社區黨組織按需“點單”、工作站考察“派單”、擬不起訴人“接單”、社區黨組織監督“評單”，實現評估矯正與公益服務互融互促。

2023年以來，共組織405名擬不起訴人參與家電維修、交通文明勸導、垃圾分類引導等社會公益服務1808天，最大限度減少社會對抗、修復社會關系，實現“三個效果”的有機統一。

抓制度牽引

檢察機關是政治性極強的業務機關，也是業務性極強的政治機關，如何做到既旗幟鮮明講政治，又提升質效講法治，推動黨建與業務深度融合?

福清市檢察院以推進輕罪治理現代化為抓手，依托近鄰黨建，創新“四單”模式開題破局，在訴前考察中引入公益服務，推動黨建業務同題共答。

從2022年開始，該院探索對可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制，無其他加重情節，認罪悔罪的犯罪嫌疑人適用訴前考察機制。依托黨建共建社區、公益組織或其他行政執法機關，組織輕罪案件犯罪嫌疑人參加3日至15日的公益服務，并將完成情況作為相對不起訴的重要參考。目前，已有4個街道的共建社區成立了訴前考察工作站，每周固定2個時間段，有1名檢察人員入駐工作站擔任社區檢察官，同時，邀請2名社區干部或黨員志愿者擔任檢務助理協助開展訴前考察工作。

除了細化適用條件、站點設置、銜接程序、考察標準和具體流程，該院還構建了“一告知+一承諾+一表單”被考察人員個人檔案，既確保犯罪嫌疑人能充分了解相關注意事項和權利義務，也可及時掌握其基本情況、技能專長以及依個人意愿擬參與的公益服務類型，切實提升服務精度與考察效度。

“通過考察犯罪嫌疑人在公益服務中的表現，我們可以更為客觀、量化評估其悔罪程度、社會危險性和再犯可能性，從而提升不起訴裁量權的科學性、合理性。”社區檢察官表示，該機制不僅優化了起訴裁量，使作出的決定有章可循，也是釋放司法善意，減少社會對抗，促進社會穩定的創新之舉。目前，參與項目的犯罪嫌疑人均未出現再犯罪情形，且有43名犯罪嫌疑人常態化參與志愿服務，實現從“違法者”到“志愿者”的積極轉變。

抓節點優化

輕罪治理是一項復雜的系統工程，不能僅靠檢察機關“一家獨奏”，需要聯動各方“共襄盛舉”。

“我們通過推行‘四單’工作模式，盤活檢察人員、交警、社工‘專業力量’，社區干部、社區黨員、網格員‘基層力量’，黨代表、人大代表、政協委員‘監督力量’‘三股力量’，激活黨建共建‘聚合力’，推動各方資源同向發力。”福清市檢察院第一檢察部負責人介紹。

群眾的呼聲是第一信號，訴前考察怎么開展?公益服務要做哪些?群眾說了算。福清市檢察院堅持“民有所呼，我有所應”，形成社區黨組織按需“點單”、工作站考察“派單”、擬不起訴人“接單”、社區黨組織監督“評單”工作鏈條，推動檢心民意同頻共振。

該院充分發揮近鄰黨建優勢，依托社區黨組織，摸清群眾急難愁盼問題，形成需求清單，向訴前考察工作站及時反饋。工作站在接到“點單”后，依據擬不起訴人個人檔案，社區檢察官會優先安排特長匹配、意愿適配的擬不起訴人進入對應社區開展公益服務，實現精準派單。而后，社區檢察官再依據案件類型、犯罪情節、公益服務種類為擬不起訴人“量身定制”服務方案。

此外，社區檢察官還會聯合社區檢務助理對擬不起訴人開展崗前培訓，進一步規范服務行為。期間，社區檢務助理將根據擬不起訴人社會公益服務履行情況填寫《社會公益服務考察表》，明確服務日期、服務地點、服務內容、表現情況等考察信息，并作為是否作出不起訴決定的重要參考。

“機關黨建”與“近鄰黨建”優勢互補，“檢察藍”與“黨建紅”相融互促，訴前考察“四單”模式有效打通了“群眾需求清單”到“民生幸福賬單”的轉化機制，讓“民有所呼，我有所應”落地生根。

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抓跟蹤問效

“小伙子手腳非常麻利，我出去買菜的功夫就把電飯煲給修好了，還很耐心地交代使用細節，這個機制便民利民，值得點贊。”在玉屏街道步行街社區訴前考察工作站，林阿姨看著自己的“問題電器”“重獲新生”喜笑顏開。

林阿姨的笑容是訴前考察“四單”模式解民憂、暖民心、惠民生的生動縮影。該制度實施以來，共開展為民辦實事600余件，完成率100%，群眾滿意度100%。

“行之茍有恒，久久自芬芳。”機制創新貴在久久為功，見行見效。福清市檢察院堅持強化內外監督，對內由檢務督查部門常態化派員實地走訪、查閱案件管理信息和考察表，實時掌握動態;對外，不定期邀請黨代表、人大代表、政協委員視察情況，借力社區網格員、交警等專業力量擔任監督員，共同開展現場巡查及評議，有效防止“虛假服務”“以錢代勞”等違法現象出現。

案例是最好的教科書。對有普法教育意義的案件，通過“公開聽證+公開宣告+公開道歉”“三個公開”活動，強化警示教育，推動“個案辦理”向“類案預防”轉變。比如，在辦理一起不滿小區建設垃圾分類屋引發的故意毀壞財物案中，由擬不起訴人現身說法，對小區業主起到了良好的教育效果。

不起訴既不是“不訴了之”，也不是“一放了之”。為做好訴前考察“后半篇文章”，該院依托行刑反向銜接機制，對經考察作出不起訴決定的案件持續跟蹤督察，2023年以來，對需要給予行政處罰、政務處分的，及時提出檢察意見150件，確保違法行為得到全面準確評價，有力維護公平公正。

(本報記者 陳欽祥 通訊員 鄭航君)