基層“千條線” 納入“一張網(wǎng)”

————廈門市扎實推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

福建法治報——海峽法治在線7月25日訊 欲筑室者，先治其基。近年來，廈門市將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為完善立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)的重要一環(huán)，聚焦服務(wù)決策、服務(wù)基層、服務(wù)實戰(zhàn)，著力構(gòu)建市-區(qū)-鎮(zhèn)街三級綜治中心工作體系，推進(jìn)各級綜治中心“實體、實戰(zhàn)、實效”建設(shè)，將基層“千條線”納入“一張網(wǎng)”，科學(xué)劃分網(wǎng)格，推動各方力量下沉，筑牢基層社會治理堤壩，努力做到矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動，服務(wù)群眾零距離，以基層善治助推廈門之治。

“鄰”聚力

“小單元”迸發(fā)“大能量”

吃完午飯，侯阿婆拄上拐杖，下樓拐個彎，徑直向不遠(yuǎn)處的深田社區(qū)居委會走去。居委會二樓，不到10平方米的空間里，對放著兩張辦公桌，辦公桌旁，一張茶幾，幾把椅子，雖小卻溫馨。

侯阿婆是這里的常客。平日里，社區(qū)網(wǎng)格員常去看她，一來二去，小到快遞怎么收，大到看病怎么掛號，遇到事情，她第一個想到的就是社區(qū)。“只要我們有困難，社區(qū)都會幫忙。”侯阿婆說。

深田社區(qū)位于廈門島西南部，地處繁華老城區(qū)中心。然而，在這個面積僅0.3平方公里的社區(qū)，人口卻有1.2萬，轄內(nèi)不僅有熱鬧嘈雜的菜市場、數(shù)量眾多的宿舍樓，還有大片的自建住宅，困難群眾多、老年人口多、外來人口多，社區(qū)管理服務(wù)壓力大。

“社區(qū)鄰里的事，看起來是小事，但如果沒有及時排查處理，就可能變成大事。”廈門市綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，廈門市堅持“排查在先、關(guān)口前移”的思路，不斷建設(shè)完善市網(wǎng)格化管理平臺。以深田社區(qū)為例，打造“近鄰串門”入戶模式，社區(qū)近鄰網(wǎng)格員全部下沉走訪，通過柔性的情感式入戶、常態(tài)的串門式入戶、精準(zhǔn)的分類式入戶，真正讓群眾“話有處說、怨有處訴、難有人幫”，每個近鄰網(wǎng)格員每日入戶至少2個小時，建立居民的需求清單、民情清單、資源清單。

網(wǎng)格是基層治理的最小單元，是打通服務(wù)群眾的最前沿陣地和最靈敏觸角。網(wǎng)格化服務(wù)管理，廈門起步早、覆蓋廣、力量強、效果好，“百姓身邊、為民服務(wù)”的網(wǎng)格員，不僅活躍在深田社區(qū)，也活躍在廈門全市每一個角落。

目前，廈門全市6個區(qū)45個鎮(zhèn)街551個村居共劃分為4103個單元防控網(wǎng)格，配備8200余名網(wǎng)格員，為市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級綜治中心及基礎(chǔ)網(wǎng)格提供綜治網(wǎng)格信息共享服務(wù)，實現(xiàn)治安要素“人、地、事、物、組織”全方位精準(zhǔn)管控。在此基礎(chǔ)上，廈門市綜治中心建設(shè)“廈門網(wǎng)格通”平臺，打通治安防控體系“最后一米”，推動社會治安防控與基礎(chǔ)網(wǎng)格業(yè)務(wù)的無縫銜接。

遇到矛盾困難怎么解決?此前，深田社區(qū)百家閣小區(qū)因管網(wǎng)年久失修，水管漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，多余的公攤水費無人認(rèn)繳，經(jīng)常因為欠費導(dǎo)致停水。

“沒水可怎么經(jīng)營?”小區(qū)沿街的十幾家商戶十分焦急，不滿情緒日益增長。深田社區(qū)發(fā)揮小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成立由小區(qū)調(diào)解骨干、社區(qū)網(wǎng)格員、司法所工作人員、律師等組成的調(diào)解服務(wù)隊，多次動員商家代表參與協(xié)調(diào)，召集業(yè)主共同協(xié)商，并邀請水務(wù)集團(tuán)、物業(yè)公司召開多方協(xié)調(diào)會，在“泡茶話仙”中協(xié)商解決了漏水造成的拖欠水費問題，還促使管網(wǎng)改造順利進(jìn)行，讓每家每戶都擁有了獨立水表。

這起事件是深田社區(qū)探索“近鄰解紛”化解矛盾糾紛的一個縮影。為了破解制約社區(qū)發(fā)展的難題，深田社區(qū)黨委近年來大力弘揚習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“遠(yuǎn)親不如近鄰”文化，積極探索“近鄰解紛”工作法，建好近鄰服務(wù)隊，壯大近鄰朋友圈，打造近鄰議事廳，有效化解鄰里糾紛，多年來保持群體訪和越級訪“零發(fā)生”。

尋“智”理

基層治理更精細(xì)

明者防禍于未萌，智者圖患于將來。換句話說，以主動創(chuàng)穩(wěn)為主線，準(zhǔn)確把握涉穩(wěn)風(fēng)險新動向，未雨綢繆備足各類工作預(yù)案，做好源頭化解，是做好基層治理的必答題。

近年來，廈門市抓住源頭防范這一關(guān)鍵點，依托綜治中心實體化平臺，深化拓展線上線下防控交匯融合、人防物防技防有機(jī)結(jié)合、打防管控一體化的社會治安防控舉措，及時發(fā)現(xiàn)不易察覺的“隱性”矛盾，第一時間推動屬地主動介入，做到未雨綢繆、防微杜漸。

“集美月美路一處綠道指示牌損壞。”前不久，“智慧集美”平臺收到了一條來自群眾的消息。平臺第一時間接單核實受理，派發(fā)至相關(guān)部門主辦處理。當(dāng)天上午，相關(guān)單位接單并前往現(xiàn)場核實后，立即通過平臺反饋已安排人員處理。

基層社會治理往往千頭萬緒，看似都是小事，但民生無小事。只有將群眾訴求處置在一線、化解在一線，才能實現(xiàn)治理有力有效。

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代智能技術(shù)為核心的智能化，既是推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，又是推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要手段。廈門市充分運用現(xiàn)代科技，全量匯聚各類治理數(shù)據(jù)信息資源，為基層社會治理提供“大數(shù)據(jù)池”支撐。如，集美區(qū)搭建起“智慧集美”平臺，匯聚全區(qū)16個單位政務(wù)數(shù)據(jù)1700多萬條，實現(xiàn)全區(qū)基礎(chǔ)信息共建共治共享，為政務(wù)事件研判分析、糾紛化解、城管執(zhí)法、文明創(chuàng)建等工作提供強力支撐，讓社會治理更加智慧高效。

“原先我們的事件流轉(zhuǎn)體系比較混亂，有12345、公共安全管理、數(shù)字城管三個平臺，各部門也有自建的相關(guān)平臺，事件流轉(zhuǎn)自行其是，甚至通過公文流轉(zhuǎn)派件，缺少統(tǒng)一規(guī)劃管理，效率不高，難以形成合力。”集美區(qū)綜治中心相關(guān)工作人員直指基層治理的痛點。

部門壁壘難破除，“九龍治水水不治”，是基層治理中普遍存在的問題。“智慧集美”平臺通過智能化手段理順處置流程，讓“上傳下達(dá)”更流暢，部門溝通更高效。

集美區(qū)綜治中心相關(guān)工作人員介紹說，在“智慧集美”投入使用后，已對其他平臺和事件進(jìn)行了有效引入和整合，并在智慧集美平臺內(nèi)進(jìn)行事件統(tǒng)一派件流轉(zhuǎn)，提高了事件處置的效率和派件的精準(zhǔn)率，降低了多平臺并行給業(yè)務(wù)部門帶來的負(fù)擔(dān)。同時，集美區(qū)綜治中心對事件處置進(jìn)行全流程跟蹤管理，有效地提高了政務(wù)類事件的處置效率。

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抓聯(lián)動

激發(fā)善治新動能

綜治中心建起來了，如何發(fā)揮作用?怎樣利用多方合力，實現(xiàn)1+N的功效，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?

廈門給出的答案是：深化共同締造，健全“一站式”矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制。廈門市平安辦印發(fā)《廈門市加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)實施方案》，明確了各級綜治中心建設(shè)目標(biāo)，制定了市、區(qū)責(zé)任單位的任務(wù)清單。同時，在鎮(zhèn)(街)綜治中心試點融合建設(shè)一站式矛調(diào)中心，進(jìn)一步完善全市基層大調(diào)解工作格局。

走進(jìn)東孚街道綜治中心，映入眼簾的便是一個敞亮、整潔的辦事大廳，訴訟服務(wù)、人民調(diào)解、公證業(yè)務(wù)、法律咨詢、信訪登記、綜合業(yè)務(wù)和綜治保險等7個服務(wù)窗口一字排開。

“這個法律咨詢窗口，常駐法律顧問，可以算是我們的‘全科醫(yī)生’和‘導(dǎo)診臺’。”東孚街道綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，這個窗口除了提供法律咨詢，還會對群眾所遇問題進(jìn)行初步“診斷”————如確實存在糾紛，調(diào)解團(tuán)隊馬上對接;如調(diào)解不成，訴訟服務(wù)窗口立馬提供相應(yīng)的訴訟輔導(dǎo)和收件等服務(wù)。必要的時候，法官還會過來現(xiàn)場開庭。

今年1月，東孚街道綜治中心剛試點“一站式”矛盾糾紛多元化解建設(shè)工作，就順利調(diào)解一起安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致的涉?zhèn)黾m紛案件，將“中心”的機(jī)制優(yōu)勢充分展現(xiàn)。

原來，這起事故發(fā)生后，街道立即派相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助“中心”協(xié)調(diào)有關(guān)事項，區(qū)人社局負(fù)責(zé)聯(lián)系優(yōu)化保險理賠流程，派出所開辟證明材料開具綠色通道，司法所統(tǒng)籌調(diào)度勞動關(guān)系領(lǐng)域、心理領(lǐng)域特邀專家調(diào)解員全程參與調(diào)解，駐“中心”律師團(tuán)隊則負(fù)責(zé)與涉事公司法律顧問溝通，法院方面則保障調(diào)解協(xié)議及時足額履行…………所有的部門即時響應(yīng)，有序協(xié)同，一樁復(fù)雜的糾紛順利解決。

騏驥千里，非一日之功。像這樣的基層綜治中心，如今正在廈門大地拔節(jié)生長。在推進(jìn)綜治中心建設(shè)過程中，廈門市始終立足整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控職能定位，按照“多中心合一、一中心多用”思路，采取相關(guān)部門常駐、輪駐、隨駐等方式，建立中心實體平臺，強化中心工作隊伍，強化矛盾糾紛多元化解，做到“最多跑一地”，筑牢了實體化運行基礎(chǔ)。

(本報記者 葉小佑 葉蔚蓉)