聚焦重點(diǎn)問(wèn)題 靶向精準(zhǔn)發(fā)力

————三明市檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化行政檢察職能推動(dòng)監(jiān)督質(zhì)效全面提升

福建法治報(bào)——海峽法治在線7月26日訊 近年來(lái)，三明市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢和省檢察院有關(guān)工作部署，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題，圍繞“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”價(jià)值追求，全面深化檢察監(jiān)督，有效推動(dòng)行政檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化檢察履職

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

2022年底，永安市檢察院在開(kāi)展“斷卡行動(dòng)”關(guān)聯(lián)違法行為行政處罰專項(xiàng)法律監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)23家涉案公司存在無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)且在判決后營(yíng)業(yè)執(zhí)照始終未被注銷的情況。經(jīng)核查，承辦檢察官確認(rèn)這23家公司均系提供虛假材料取得市場(chǎng)主體登記后牟取非法利益而成立的“空殼公司”。

生活中，被“冒名”頂替的事格外令人煩心，尤其是冒名者涉嫌違法犯罪，“正名”之路就更加道阻且艱。面對(duì)此類情況，檢察機(jī)關(guān)如何打擊“幌子公司”“空殼公司”，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?

針對(duì)此類問(wèn)題，永安市檢察院第一時(shí)間向相關(guān)行政部門(mén)制發(fā)檢察建議書(shū)，共督促吊銷42家“空殼公司”，查處違規(guī)中介組織2家。同時(shí)，推動(dòng)建立中介組織“白名單”制度，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于在整治市場(chǎng)主體虛假登記中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見(jiàn)》，通過(guò)劍指“空殼公司”，讓“虛假登記”無(wú)處遁形。目前，相關(guān)行政部門(mén)皆采納了檢察建議并于2023年年底完成整改。

為踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，三明市檢察機(jī)關(guān)以開(kāi)展涉營(yíng)商環(huán)境行政違法行為監(jiān)督為抓手，對(duì)損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為及時(shí)進(jìn)行督促糾正。近年來(lái)，共辦理涉營(yíng)商環(huán)境督促履職類行政檢察建議168件，涉及金額150萬(wàn)余元，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解5件，適用公開(kāi)聽(tīng)證程序9件，以法治之力持續(xù)釋放市場(chǎng)主體生產(chǎn)力，為三明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的法治保障。

踐行人民至上

化解行政爭(zhēng)議

“感謝檢察機(jī)關(guān)幫我們解決這件多年來(lái)未解決的問(wèn)題，為我們保留了便民的候車(chē)亭和停車(chē)場(chǎng)。”2023年2月底，時(shí)值建寧縣自然資源局對(duì)嚴(yán)田村公共停車(chē)場(chǎng)選址進(jìn)行公示，站在公示欄前的建寧縣張溪村村民劉銀生激動(dòng)地向檢察機(jī)關(guān)表示感謝。

時(shí)間回溯至2022年9月，張溪村村民就自發(fā)集資購(gòu)買(mǎi)嚴(yán)田村土地新建候車(chē)亭、停車(chē)場(chǎng)，卻因未辦理審批手續(xù)及占用土地被法院裁定強(qiáng)制拆除一事，向建寧縣檢察院反映。得知事情原委后，建寧縣檢察院第一時(shí)間組織鄉(xiāng)政府、自然資源局、村民代表召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，最終推動(dòng)農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批，將占用的嚴(yán)田村土地從永久基本農(nóng)田中調(diào)出，納入村莊規(guī)劃，圓滿化解矛盾爭(zhēng)議。

依法高效解決行政爭(zhēng)議，是促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要一環(huán)。近年來(lái)，三明市檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”職能，聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，凝聚多方力量，深化“府院聯(lián)動(dòng)”，將實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議貫穿監(jiān)督辦案的全流程、各環(huán)節(jié)，促進(jìn)行政爭(zhēng)議訴源治理，提升依法行政水平。

截至目前，全市檢察機(jī)關(guān)共辦理實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議案件115件，有效促進(jìn)“案結(jié)事了政和”，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

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堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)

促進(jìn)政策落地

2021年8月，備受關(guān)注的“三孩”政策全面推開(kāi)。在此重大背景下，“超生”已成為“過(guò)去時(shí)”，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也相應(yīng)取消。同月，三元區(qū)檢察院便發(fā)現(xiàn)了一起已不宜再繼續(xù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件。

2003年8月，李某某和詹某某因違反當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育政策，被相關(guān)部門(mén)依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)19000元。由于二人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，遂于2003年12月被申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院在執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人現(xiàn)無(wú)固定收入，經(jīng)濟(jì)較為困難，其被查封的房產(chǎn)暫時(shí)不宜拍賣(mài)變現(xiàn)，因此于2004年5月裁定中止執(zhí)行該案。

為通過(guò)個(gè)案監(jiān)督推動(dòng)類案整治，三元區(qū)檢察院及時(shí)與區(qū)衛(wèi)生健康局、法院協(xié)作配合，排查300余起歷年來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件，受理10件該類行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、社區(qū)工作人員等召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，向相關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議，以檢察監(jiān)督之力清理歷史遺留問(wèn)題，確保國(guó)家優(yōu)化生育政策落地落實(shí)。

“根據(jù)新規(guī)定，已作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收;尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。但實(shí)踐中還存在部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收未執(zhí)結(jié)案件，或因未及時(shí)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而被強(qiáng)制執(zhí)行的案件，特別是部分被執(zhí)行人在出行、高消費(fèi)等方面的限制未被解除，影響了正常生活。”三明市檢察院第四檢察部主任盧告訴記者。

為此，全市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)實(shí)踐中存在的部分申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件未及時(shí)撤回情形開(kāi)展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，向法院及相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議86件，涉及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額163萬(wàn)余元。

(本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 彭冬晴 通訊員 李婉清 孫韜)