案件不起訴 處罰不“短路”

————福州市晉安區檢察院做好行刑反向銜接工作

福建法治報——海峽法治在線7月29日訊 行政執法和刑事司法銜接，即“兩法銜接”。在這個概念中，人們所熟知的是行政執法機關向司法機關移送涉嫌犯罪案件，防止以罰代刑、有罪不究、瀆職違紀等社會管理問題，這是行刑正向銜接。

行刑反向銜接，就是檢察機關對決定不起訴的犯罪嫌疑人依法移送主管機關給予行政處罰、政務處分或者其他處分的制度。

自2019年最高檢、省檢察院部署在福州市開展試點以來，福州市晉安區檢察院在制度建設、內外聯動、機制創新上同步發力，切實做好不起訴案件的“后半篇文章”，推動行刑反向銜接工作取得新進展新成效。

穩步探索“積跬步”

有章可循，方能入其門、得其道。

2020年5月，針對案件數量少、案源拓展難等難點堵點問題，晉安區檢察院出臺《行政和公益訴訟檢察工作內部協作實施意見(試行)》，明確了行政處罰監督案件線索移送的范圍、程序和重點罪名，為從不起訴案件中尋找行政督促履職案件線索提供了參照和指引。

“只有通過大量的辦案實踐，才能找準最佳‘司法狀態’。”晉安區檢察院第四檢察部主任吳禎董介紹，該實施意見對監督資源進行了重新整合，構建起行政處罰監督案件線索雙向移送和結果雙向反饋工作機制，是開展行刑反向銜接工作探索的“敲門磚”，為后期全面鋪開打開了局面。

2020年10月27日，晉安區某小區電動車停車處，梁某看見有一輛電動自行車燈亮著，于是走近查看，發現車沒有鎖，便臨時起意偷車。經鑒定，被盜電動自行車價值3018元。

2021年6月，晉安區檢察院審查認定，梁某的行為已構成盜竊罪，但犯罪情節輕微，自愿認罪認罰，案發后已取得被害人諒解，依照刑法規定不需要判處刑罰，隨即依法對其作出相對不起訴決定。

與此同時，為依法對梁某做到“罰當其錯”，確保懲戒教育到位，避免梁某再次“順手牽羊”，晉安區檢察院向晉安公安分局制發檢察建議。當年8月，公安機關根據檢察建議，依法對梁某作出行政拘留15日的行政處罰。

先期探索中，晉安區檢察院先后發出督促履職檢察建議56件，積累了豐富的實踐經驗，為福建省檢察機關的行刑反向銜接試點工作貢獻了力量。2023年7月，經過多年探索，最高檢印發《關于推進行刑雙向銜接和行政違法行為監督 構建檢察監督與行政執法銜接制度的意見》，行刑反向銜接正式在全國范圍鋪開。

大膽創新“成江海”

2023年12月19日，上海市浦東新區檢察院調研組赴晉安區檢察院，對行政檢察智慧辦案平臺進行專題調研。“從這個平臺就可以看出你們平時辦案的認真和類案總結的及時，以及對數字檢察的學習和理解之深刻。”浦東新區檢察院副檢察長屠春含看完平臺展示后感慨地表示。

“該平臺是在2022年9月上線試運行的，在此之前省市區三級檢察機關組成的研發小組做了大量工作。”吳禎董表示，為了達到既符合工作實際又滿足未來發展需求，僅每一類型線索的推送規則，都需要經過數次甚至十多次開會商討。

事雖難，做則必成。經過一年多努力，福建省行政檢察智慧辦案平臺1.0版本獲國家版權局計算機軟件著作權登記，并在2023年1月16日一期項目正式上線運行。

該平臺運用大數據發現、挖掘行政監督線索，通過抓取有關執法司法辦案數據，打開案源渠道，破解了基層院案件線索發現難的困境，為行刑反向銜接工作提供了有力補充。自2023年7月以來，晉安區檢察院審查不起訴案件226件，發出“反向銜接”檢察意見134件，創新機制及經驗做法被市檢察院在全市推廣。

單點突破，成就多點開花。2023年，基于該平臺，晉安區檢察院構建的“刑事檢察與公益訴訟銜接法律監督模型”榮獲“首屆大數據法律監督模型競賽活動”三等獎，并協助市檢察院構建的“建筑工程違法分發轉包及掛靠類案監督模型”榮獲全國檢察機關大數據法律監督模型競賽三等獎。

今年6月6日，晉安區檢察院舉辦第一期數字檢察素能提升研修班。作為晉安區檢察院首任數字檢察導師，韓國成均館大學博士曾維丞認為，晉安區檢察院高度重視數字檢察建設，這樣的合作是學習借鑒、雙向提升的開端。

“要把數字檢察作為前瞻性、基礎性工作，開展數字檢察提升工程。”會上，晉安區檢察院黨組書記、檢察長江偉表示，要注重理念破圈、著力資源整合、突出實戰應用，運用“數字”把機制構建、數據共享、社會治理“融”起來。

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高位推進“至千里”

經過多年探索，晉安區檢察院已經摸索出一條行之有效的監督辦案一體化新路徑。

2023年10月16日，晉安區檢察院出臺《關于規范行刑反向銜接促進行政違法行為監督線索案件化辦理的實施意見(試行)》，對職責分工、線索流轉、立項辦理、數字賦能等辦案流程、具體時限及新方向進行了明確，對當前行刑反向銜接工作中統一受理、意見聽取、閉環反饋等重點、難點問題進一步細化，實現了行政執法和刑事司法反向銜接的閉環管理，穩步推進了行刑反向銜接和行政違法行為監督工作的規范化和制度化。

“現在只需要根據表格進行勾選，極大提高了案件線索內部流轉的效率，而且可以避免遺漏。”刑事案件辦理部門檢察官表示，意見出臺后，同步印發的《不起訴案件移送表》《檢察意見審查表》《檢察意見案件處理結果審查登記表》《行刑反向銜接重點審查方向提示》，將辦理程序、審查要求等細化到了具體表格中，還進行了明確提示，使行刑反向銜接行政檢察案件的辦理有了一把標尺。

今年4月24日，晉安區檢察院就擬對2起非法狩獵案件犯罪嫌疑人作不起訴及行刑反向銜接召開公開聽證會。據檢察官邢穎晶介紹，本案兩犯罪嫌疑人都違反狩獵法規，使用禁用的獵捕工具獵捕了野兔、野雞等，全部用于個人食用。

“依照刑法規定不需要判處刑罰，但二人的行為已達行政處罰證明標準，根據《中華人民共和國野生動物保護法》的規定，應當給予行政處罰。”5月10日，晉安區檢察院向行政單位發出《檢察意見書》，建議依法追究他們的行政責任。

隨后，行政單位采納了檢察機關的意見，分別對二名被不起人作出罰款一千元并沒收獵捕工具的行政處罰決定。被不起訴人吳某表示，“因為‘貪嘴’，不僅被沒收了獵捕工具、罰了款，還差點被關起來，真的是得不償失，教訓深刻!”

下一步，晉安區檢察院將以改革創新為動力，持續健全監督辦案一體化工作機制，以高質效法律監督服務和保障晉安經濟社會高質量發展。

(本報記者 蘭國斌 林珊 通訊員 張久動)