只進(jìn)一扇門(mén) 巧解百家憂

————解碼“一站式”矛盾糾紛多元化解“龍巖經(jīng)驗(yàn)”

福建法治報(bào)——海峽法治在線8月2日訊 “只跑一個(gè)部門(mén)，就把困擾我的煩心事解決了，真是省力又省心!之前遇到勞動(dòng)關(guān)系糾紛，不知道找哪個(gè)部門(mén)解決，現(xiàn)在把自己的情況和訴求說(shuō)清楚后，按照要求交材料，工作人員幫助我依法保障自己的合法權(quán)益。”在長(zhǎng)汀縣綜治中心的勞動(dòng)維權(quán)接待窗口，李先生順利解決了與前公司的勞務(wù)糾紛。

李先生因其所在公司經(jīng)常要求員工加班，且未支付加班費(fèi)，李先生要求公司足額支付加班工資，他多次與公司進(jìn)行溝通，均被公司以偶爾加班是工作職責(zé)為由拒絕。與公司協(xié)商未果之后，李先生希望能在法律的幫助下討回辛苦錢(qián)。很快，他就在縣綜治中心、人社局、工會(huì)和司法所等單位的幫助下，拿起法律武器為自己維權(quán)。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人成功達(dá)成和解。次日，李先生收到了被拖欠的加班工資。

以往，長(zhǎng)汀縣的調(diào)解力量較為分散，群眾遇到問(wèn)題不清楚去哪個(gè)部門(mén)解決，跑來(lái)跑去也就跑出了“火氣”，“易事”變“難事”。如今，龍巖市堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，構(gòu)建完善綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行工作體系，實(shí)行一窗受理，落實(shí)首問(wèn)首辦、即接即辦責(zé)任制度，群眾只需跑一地，就能實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的化解。

一個(gè)中心調(diào)動(dòng)各方資源

“現(xiàn)在打籃球擾民問(wèn)題有了明顯改善，對(duì)于處理結(jié)果我也很滿意!能安心睡個(gè)踏實(shí)覺(jué)了。”今年6月，陳先生在龍巖市創(chuàng)新研發(fā)的矛盾糾紛多元化解平臺(tái)微信小程序“龍巖e調(diào)解”反映小區(qū)籃球場(chǎng)晚上有人打球，影響休息問(wèn)題終于得到了妥善解決。

“打球擾民，是不是不打就行了?實(shí)際上，事情并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。” 當(dāng)?shù)鼐C治中心負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》和《治安管理處罰法》規(guī)定，晚上10點(diǎn)到次日早上6點(diǎn)之間，如果打籃球產(chǎn)生的聲音干擾了周?chē)用竦恼Ｉ睿梢砸暈閿_民行為。在這種情況下，當(dāng)事人可以先嘗試協(xié)商解決，如果協(xié)商不成，可以向警方報(bào)案。警方會(huì)檢測(cè)是否存在擾民情況，如果確實(shí)存在，會(huì)要求改正。如果違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，將受到警告;如果警告后不改正，將面臨二百元以上五百元以下的罰款。

一邊是支持全民健身需求，一邊是群眾民生訴求，如何平衡解決這個(gè)問(wèn)題?在接件后，當(dāng)?shù)鼐C治中心熱切回應(yīng)群眾訴求，同時(shí)切實(shí)維護(hù)好公共利益，做好統(tǒng)籌調(diào)度，組織當(dāng)?shù)氐呐沙鏊⑺痉ㄋI(yè)委會(huì)和物業(yè)管理等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)動(dòng)對(duì)接會(huì)，有關(guān)部門(mén)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)安撫當(dāng)事人情緒，對(duì)于籃球場(chǎng)管理方面進(jìn)行溝通，推進(jìn)噪音問(wèn)題妥善解決。

其間，綜治中心通過(guò)組織各部門(mén)開(kāi)展數(shù)次調(diào)研、走訪、監(jiān)測(cè)，詳細(xì)記錄籃球場(chǎng)高峰時(shí)段、頻率及噪音分貝測(cè)試等，全面掌握情況。同時(shí)，協(xié)調(diào)城市管理部門(mén)、公安派出所、社區(qū)居委會(huì)及物業(yè)管理公司等單位，開(kāi)展噪音防治工作相關(guān)知識(shí)宣傳，勸告群眾積極參與噪聲污染防治宣傳活動(dòng)，自覺(jué)接受相關(guān)管理部門(mén)的噪聲污染治理工作。

在最終協(xié)調(diào)后一致達(dá)成，在無(wú)特別緊急情況下，在小區(qū)內(nèi)舉行的籃球比賽、廣場(chǎng)舞等活動(dòng)，盡量不使用大功率音響、不外接擴(kuò)音設(shè)備，合理控制音量(控制白天音量不高于60分貝、夜間<晚上22時(shí)至次日8時(shí)>不超過(guò)50分貝)。活動(dòng)時(shí)間控制在每天早上8點(diǎn)至晚上10點(diǎn)之間，實(shí)現(xiàn)噪音降噪、減頻、不擾民。

調(diào)解一件糾紛，贏得一片民心。近年來(lái)，龍巖市按照“多中心合一、一中心多用”的思路，每個(gè)縣(市、區(qū))重點(diǎn)打造1個(gè)縣級(jí)、5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)，通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，全面提升全市綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行水平。

與此同時(shí)，龍巖市立足“指揮調(diào)度+實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用”的功能定位，創(chuàng)新市區(qū)綜治中心一體建設(shè)模式，整合了政法單位以及衛(wèi)健、人社、城管等資源力量，推動(dòng)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)以及“兩代表一委員”、仲裁機(jī)構(gòu)入駐，形成矛盾糾紛事件“受理、指揮、調(diào)解、仲裁、訴訟”工作格局，打破了各部門(mén)單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)群眾解紛便捷化、規(guī)范化、法治化。

下沉政法力量到村居地頭

如何將“公、檢、法、司”等政法力量整合到一條線上，推進(jìn)重點(diǎn)矛盾糾紛化解?龍巖市堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，深入開(kāi)展“下沉優(yōu)化政法力量預(yù)防化解矛盾維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)政法力量精準(zhǔn)下沉鎮(zhèn)村，有效推動(dòng)解紛端口前移，凝聚起化解矛盾糾紛的合力。截至7月，全市下沉政法力量6800余人次，指導(dǎo)化解重大疑難復(fù)雜糾紛346件。

“這里的工作人員都講得很仔細(xì)，特別有耐心，調(diào)解員面對(duì)我們也是一臉笑容，讓我們覺(jué)得很有信賴(lài)感。”

“有什么問(wèn)題到窗口就能直接辦，有的案件當(dāng)天就能解決…………”

群眾紛紛表示，龍巖市各級(jí)綜治中心有效化解矛盾糾紛的確“靈”。

因?yàn)楸┯辏淦娇h王先生的房子被隔壁小區(qū)滑坡壓住，然而小區(qū)開(kāi)發(fā)商不主動(dòng)采取措施并阻止其自行清淤，王先生因此來(lái)到街道辦尋求幫助。由于涉及保險(xiǎn)條款、相關(guān)法律法規(guī)，以及計(jì)算適用標(biāo)準(zhǔn)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，街道辦調(diào)解員迅速“一對(duì)一”與政法力量下沉專(zhuān)班首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家取得聯(lián)系。專(zhuān)家在對(duì)街道調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)后，又協(xié)調(diào)了城市管理局與調(diào)解員一起前往調(diào)解。專(zhuān)業(yè)力量介入后，迅速理清了糾紛關(guān)鍵爭(zhēng)議，根據(jù)法律條款，條分縷析展開(kāi)工作，當(dāng)天11點(diǎn)左右即達(dá)成一致意見(jiàn)，高效化解一起涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。

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N點(diǎn)發(fā)力實(shí)現(xiàn)同頻共振

此前，漳平市一工地在施工過(guò)程中不慎發(fā)生意外，雙方當(dāng)事人就賠償問(wèn)題發(fā)生糾紛。其間，當(dāng)?shù)卣啻谓M織調(diào)解，但因意見(jiàn)分歧較大，無(wú)法達(dá)成協(xié)議，漳平市綜治中心遂參與支援。

由于涉及保險(xiǎn)條款、相關(guān)法律法規(guī)，以及計(jì)算適用標(biāo)準(zhǔn)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，漳平市綜治中心接到報(bào)告后，迅速指定4名調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員到場(chǎng)共同研究、制定調(diào)解方案，并在第一時(shí)間與“一對(duì)一”村居法官取得聯(lián)系。法官在對(duì)4名調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)后，又協(xié)調(diào)了交通事故調(diào)委會(huì)和訴前和解中心調(diào)解員一起前往調(diào)解。專(zhuān)業(yè)力量介入后，迅速理清了糾紛關(guān)鍵爭(zhēng)議，根據(jù)法律依據(jù)展開(kāi)工作，促成了矛盾雙方均滿意的賠償方案。

“這是多方合力的成果。”參與該糾紛調(diào)解的漳平市綜治中心調(diào)解員介紹，法官在法律條文上給予專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，村居調(diào)解員起到橋梁作用，交調(diào)委對(duì)賠償金的計(jì)算使案件更加清晰，這些都讓參與調(diào)解的調(diào)解員更好地理解案件，利于做好調(diào)解工作。

為實(shí)現(xiàn)綜治解紛力量同頻共振，近年來(lái)，龍巖市堅(jiān)持多措并舉、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)力，推動(dòng)行業(yè)部門(mén)N點(diǎn)發(fā)力，縱橫覆蓋的多元解紛“朋友圈”不斷擴(kuò)大。

————成立社會(huì)心理服務(wù)專(zhuān)家工作組，主動(dòng)介入調(diào)解工作，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)矛盾糾紛當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，引導(dǎo)當(dāng)事人以理性平和方式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。

————成立首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作組，推動(dòng)解決包括“鄰里糾紛”、征地補(bǔ)償、“爛尾”樓盤(pán)、多年信訪積案等依靠傳統(tǒng)路徑處理困難、群眾反映強(qiáng)烈卻難以得到化解的民生問(wèn)題，取得良好社會(huì)效果。

“遇上法律方面把不準(zhǔn)的問(wèn)題，可以隨時(shí)找首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)斓馁Y深律師聯(lián)系，咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。” 龍巖市綜治中心負(fù)責(zé)人介紹，村(社區(qū))群眾面對(duì)婚姻家庭、鄰里、山林土地等領(lǐng)域糾紛，龍巖市加強(qiáng)糾紛的源頭預(yù)警和化解，努力將問(wèn)題解決在基層。

“可以說(shuō)，綜治中心既是一個(gè)矛盾‘接收站’，也是一個(gè)信息‘流通站’，更是一個(gè)調(diào)解‘終點(diǎn)站’，進(jìn)駐部門(mén)既分工又協(xié)作，基本可實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛‘一站式解決’。” 龍巖市綜治中心工作人員表示，群眾遇上“糟心事”再也不會(huì)“摸不著門(mén)”。

據(jù)悉，2024年來(lái)，龍巖市各級(jí)綜治中心累計(jì)接待來(lái)訪群眾1.1萬(wàn)余人次、受理各類(lèi)事項(xiàng)4200余件。“原來(lái)有了糾紛都是自己想辦法處理。現(xiàn)在，找到綜治中心，問(wèn)題解決得又快又好。”龍巖市民李吉云豎起了大拇指。

調(diào)百姓之難，解群眾之憂。如今，在閩西，一張基層矛盾糾紛“一站式”多元化解的大網(wǎng)正在快速織就。

(本報(bào)記者 邱玉香)