寧德政法機關立足職能優勢，積極踐行“大食物觀”————

“海上楓橋”守護閩東“藍色糧倉”

“海者，閩人之田也”。耕地之外，廣闊的海洋是讓閩東人民飯碗更豐盛的底氣。

寧德市地處福建省東北部，俗稱閩東，海域面積4.46萬平方公里，占全省的三分之一，約60萬人在“海上田園”耕耘，從事海上養殖、捕撈和銷售等工作。

在如何更好踐行“大食物觀”這一“課題”中，寧德市政法系統立足職能優勢，針對各類涉海矛盾糾紛多發易發、海上群眾訴求難以及時得到解決等問題，走出了一條富有地域特色的“海上楓橋”之路，讓閩東“藍色糧倉”建設有更堅實的法治支撐和更高水平的法治保障。

“小事不出排，大事不上岸”

霞浦縣溪南鎮七星海上社區是福建省首個建制式海上社區，現有養殖戶2000多戶、常住人口5000多人，養殖作業高峰期，海上從業人員達3萬余人。

霞浦縣立足海上治理實踐，以溪南鎮七星海域海上綜治中心為基礎，通過開發“海上社區智慧平臺”，打造“海上智慧漁排”，建設海上“1+6+N”法治服務矩陣等舉措，切實把矛盾糾紛化解在漁排上，基本實現“小事不出排，大事不上岸”。

日前，記者慕名來到七星海上社區。正忙著投喂大黃魚的養殖人員董祖感慨道：“出現矛盾糾紛有人及時化解，發現海漂垃圾有人及時清理，不出漁排也能享受便民服務…………”這是七星海域海上綜治中心建立以來，養殖戶們切切實實感受到的變化。

2023年底，中央政法委在全國范圍評選出104家“楓橋式工作法”單位，霞浦縣溪南鎮化解海上養殖糾紛工作法成功入選。

記者了解到，近年來，寧德沿海縣(市、區)均成立由黨委常委、政法委書記擔任組長的“海上楓橋”建設工作領導小組。同時，在全市范圍全面推廣“社會治理+保險”機制，推出“治安+保險”“信訪+保險”“救助+保險”“執法+保險”等四大類17個險種，利用保險補償功能最大程度化解積案、解決群眾合理訴求。

如今，閩東沿海各地的政法部門和平安建設成員單位等多方力量形成合力，不斷探索和完善“海上楓橋”，擰成化解矛盾糾紛的“一股繩”，為“海上糧倉”建設營造了和諧穩定的法治環境。

暢通服務海上漁民“最后一公里”

作為中國大黃魚養殖核心區，寧德是全國規模最大的大黃魚人工育苗、養殖、加工、銷售和出口基地，已形成完整的大黃魚全產業鏈，榮獲“中國大黃魚之鄉”“中國大黃魚之都”等國字號稱號。

其中，寧德三都澳是我國沿海深水海岸線最長、水域面積最寬的天然良港，壯闊的漁排在海面上緊密相連，新型塑膠深水大網箱密布，像是一畝畝精心耕種的海上良田。

每天一早，總能看到一艘海防巡邏艇穿行而過，劃出兩道優美的白色波紋，打破了海面的寧靜。“每天，我們都到海上巡邏1至2次，并利用巡邏契機，到漁排和偏遠海島開展普法宣傳、上門辦證等服務。”三都海防派出所副所長劉鋒說。

三都海防派出所(前身為三都邊防派出所)曾被國務院、中央軍委授予“愛民固邊模范邊防派出所”榮譽稱號。每年春節期間，三都海防派出所民警們都會干起“代管漁排”這一“兼職”。

“這要追溯到很久以前。”劉鋒告訴記者，“那時候，有個養殖戶拿著幾條魚，去找警務室的民警，希望民警在春節期間幫忙照看一下漁排，好讓他們安心回家過年。民警沒要魚，但收下了鑰匙。后來，越來越多的養殖戶在春節前都會帶著鑰匙去找民警，時間一長，這份信任就一直延續到現在。”

眼下，在寧德市委政法委的推動下，全市各沿海縣(市、區)及有關職能部門，積極構建布局合理、覆蓋廣泛的服務站點體系，暢通服務海上漁民“最后一公里”。

蕉城區組建了海上110應急救助、海上幫扶救援、海岸巡防三支隊伍，打通服務海上漁民堵點難點;霞浦縣設立“三中心兩站”，涵蓋海上警務、檢察、審判、司法行政、民政、衛健、應急等功能，面對面、零距離為群眾提供政策咨詢、業務辦理等服務;福鼎市構建“海陸云”聯調協防體系，積極排查化解穩控閩浙涉海涉漁矛盾糾紛;福安市在下白石鎮寧海村設立“‘海上社區’訴非聯動暨黨建聯系點”，提供多元解紛、普法宣傳等優質司法服務…………

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打造海上“5G品牌”助力司法服務

隨著經濟社會的快速發展，沿海地區的漁民司法服務需求日益多元。為解決海上通信質量差、傳輸速率低等問題，寧德法院、檢察院分別與相關通信公司合作，積極打造海上“5G品牌”，實現三都澳50公里5G信號全覆蓋。

蕉城區人民法院依托海上巡回法庭，利用5G技術，打造全國首家“海上5G法庭”，破解了海風影響通信信號問題，讓海島漁民不需要再為了小額糾紛奔波上岸，在“海上”便可完成訴訟全業務。

寧德市中級人民法院還組織蕉城、福安、福鼎、霞浦等沿海四地法院，共同簽署了《閩東沿海四地法院深化“海上楓橋”司法協同發展框架協議》，串珠成線，進一步凝聚解紛合力。

寧德市檢察機關則積極打造“漁排檢察院”，因地制宜設置“1+4+N”(“1”是指寧德市檢察院，“4”是指蕉城、福安、福鼎、霞浦的“4”地基層檢察院，“N”是指漁民聚集地的沿海鄉鎮和海島)三級互聯互通的“海上12309”檢察服務平臺，依托數字化、信息化技術，實現遠程接訪、遠程調解、遠程聽證、遠程監管，全力打造“漁排檢察院”。

“海上12309”檢察服務平臺如何與海洋保護工作深度融合?寧德市檢察機關依托“海上12309”檢察服務平臺打造5G海域智慧接訪系統，不僅讓檢察機關及時快捷地開展異地普法宣傳，“面對面”為漁民答疑解惑、溝通交流，還進一步暢通了群眾反映涉海刑事犯罪、公益訴訟線索渠道，助力推進海洋領域突出問題訴源治理。

和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境，是助推閩東“藍色糧倉”建設最有力的支撐。現如今，來自閩東“藍色糧倉”的水產品不僅讓閩東人民飯碗更豐盛，還通過加工、冷鏈等形式遠銷海內外，成為人們餐桌上的美味佳肴。

(本報記者 黃錫順 王淇鋒)