勤“抓前端” 巧“治未病”

————松溪縣檢察院以檢察建議助力社會治理

高質量檢察工作既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

近年來，松溪縣檢察院主動融入經濟社會發展大局，以檢察建議作為參與社會治理的重要抓手，著力抓好檢察建議制發前、制發中、制發后“三個環節”，推動檢察建議從“辦理”向“辦復”轉變，引導檢察人員從“治罪”向“治理”延伸，圍繞人民群眾關注的熱點、焦點、難點及時提出檢察建議，實現“辦理一案、治理一片、惠及一方”的社會效果。

深入“查病灶”

精準“開良方”

社會治理檢察建議著眼于類案訴源、犯罪預防、綜合治理，需從“個案”延伸到“類案”，這對檢察機關在聚焦服務中心工作和經濟社會發展大局的同時，如何提升監督線索發現力、深挖“個案”背后的共性問題提出了更高的要求。

2021年12月，松溪縣檢察院在履行公益監督職責過程中，發現轄區內存在部分餐飲商戶食品經營許可證、從業人員健康證明過期后未及時延續辦理，繼續違規經營的問題，不僅威脅到了人民群眾“舌尖上的安全”，存在食品安全隱患。

食品安全關系每個人的生命安全，關系千家萬戶的幸福安康，即使是個別的問題，也有可能造成社會重大影響。對此，松溪縣檢察院依法及時地向相關行政部門制發檢察建議，督促其加強對轄區內餐飲商戶的日常巡查和抽檢力度，對存在違規經營的商鋪進行督促整改，同時堅強對餐飲服務經營者的法律宣傳教育。

“為確保所制發的檢察建議專業權威，對事關生態環境保護、藥品食品安全等專業性、技術性較強的檢察建議，松溪縣檢察院聘任5名具有專業知識的特邀檢察官助理，并廣泛征求相關行業專業人員、人民監督員、聽證員等意見建議，增強檢察建議的專業性，確保開出的‘良方’能夠‘藥到病除’”松溪縣檢察院第三檢察部主任李雪梅說。

以檢察建議的“小切口”，解決群眾身邊的“大問題”。為充分挖掘監督線索，近年來，松溪縣檢察院依托數字賦能，持續運用數據篩查、對比、歸集違法犯罪信息，實現監督線索來源多元化。2023年2月，該院便通過自行研發的社區矯正分析軟件發現有關行政主管部門存在對不按規定打卡對象處罰標準不一的問題，為后續的檢察建議制發，督促有關行政主管部門統一監管模式找準關鍵“切口”。

把好“質量關”

提升“認同感”

“謝謝檢察院和司法局的同志，考慮到我的實際狀況，為我的外出務工提供了便利。”近日，社區矯正對象朱某得知提出的經常性跨省活動申請得到通過時，開心地說道。

原來，2023年10月，朱某因犯詐騙罪被判處有期徒刑一年，緩刑兩年。由于家庭、工作地分別在松溪縣和浙江省慶元縣，平日里為了家庭工作“兩頭跑”的他，在成為社區矯正對象之后，經常性跨省活動也隨之成為了一大“難題”。

在得知朱某情況后，松溪縣檢察院聯合相關行政主管部門進行實地走訪調查，并多次與其進行磋商會談，就提出的建議措施和異議進行溝通與研究，最終以檢察建議形式督促其依法履職，建議其制定個性化監管方案，讓困擾朱某的“難題”得以破解，能夠“出得去”，也能“管的住”“矯得好”。

“檢察建議的制發靠的不是檢察機關單方面的‘空想’，要注重與被建議單位的溝通，并將溝通過程變為職能宣傳、爭取理解配合的過程，從而增強被建議單位對檢察建議的認可度，有效提升檢察建議的執行效率。”松溪縣檢察院黨組副書記、常務副檢察長占其平表示，不僅如此，制發檢察建議時還要注重程序規范，做到文書內容完整充分，分析問題精準透徹，提出建議于法有依，解決對策具體可行。

當然，要增強檢察建議的“認同感”并不能只在內容上“做文章”，對涉及單位多、群眾關注度高、社會影響力大的檢察建議，松溪縣檢察院采取公開宣告送達的形式，邀請人大代表、政協委員、人民監督員等第三方見證，在獲得被建議單位理解的同時，也有助于獲得群眾的認同。

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多方“聚合力”

畫好“同心圓”

不久前，松溪縣檢察院第4次組織檢察干警們“回”到茶平鄉吳山頭村，查看該村古樹名木的養護狀況。

“2022年初，我們在履職過程中發現，部分古樹存在遭白蟻侵蝕的問題。同年4月，松溪縣檢察院依法向負有監管和保護職責的行政主管部門制發檢察建議，督促其做好古樹名木管養保護工作。”回憶第一次來到吳山頭村的情形該院干警印象頗深。

案件辦結后，檢察機關的監督并未止步。為進一步鞏固檢察建議的落實整改成效，防止“一發了之”，松溪縣檢察院運用“檢察建議+跟蹤回訪”的辦案模式，通過實地調查轄區內古樹名木，對其登記建檔、救助復壯等情況進行全面清理核查，確保相關行政主管部門職責落實到位，不走“回頭路”。

“加強對檢察建議落實情況的跟蹤督促，對虛假落實、表面整改、反彈回潮等問題及時監督糾正，以高質效的檢察履職推動畫好矛盾糾紛防范化解‘同心圓’。”松溪縣檢察院黨組書記、檢察長黃麗萍表示，社會治理是一項復雜的系統工程，由于檢察建議指出的問題往往涉及多方面、多領域，需要多方攜手。檢察機關與被建議單位之間，不僅是監督與被監督的關系，更是良性建議與協作配合的關系。

為此，在落實檢察建議的過程中，松溪縣檢察院不斷凝聚社會治理合力，積極拓展檢察建議的“輻射面”。今年6月，該院聯合松溪縣政府共同簽發《建立府檢聯動工作機制的方案》，明確行政機關與檢察機關之間信息共享、線索移送、協查配合、聯席會議、通報反饋等制度，建立健全代表委員參與日常辦理、日常對接聯絡機制，推動社會治理檢察建議與人大代表議案、政協委員提案銜接轉換，促進檢察建議工作清單化、閉環式督促落實，共同解決社會治理深層次問題。

“‘小建議’守護‘大民生’。檢察建議的制發和落實不是零和博弈，檢察機關與被建議單位目標一致，都是守護群眾的美好生活。扎實做好檢察建議各項工作，著力提高社會治理法治化水平，就一定能讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。”黃麗萍說。

(本報記者 湯仙念 通訊員 張榮明 葉國豪)