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2024-08-07 09:42:44

松溪縣檢察院以檢察建議助力社會(huì)治理

作者:   來源:福建法治報(bào)   責(zé)任編輯:

勤“抓前端” 巧“治未病”

————松溪縣檢察院以檢察建議助力社會(huì)治理

高質(zhì)量檢察工作既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。

近年來,松溪縣檢察院主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,以檢察建議作為參與社會(huì)治理的重要抓手,著力抓好檢察建議制發(fā)前、制發(fā)中、制發(fā)后“三個(gè)環(huán)節(jié)”,推動(dòng)檢察建議從“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)檢察人員從“治罪”向“治理”延伸,圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)及時(shí)提出檢察建議,實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片、惠及一方”的社會(huì)效果。

深入“查病灶”

精準(zhǔn)“開良方”

社會(huì)治理檢察建議著眼于類案訴源、犯罪預(yù)防、綜合治理,需從“個(gè)案”延伸到“類案”,這對檢察機(jī)關(guān)在聚焦服務(wù)中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的同時(shí),如何提升監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)力、深挖“個(gè)案”背后的共性問題提出了更高的要求。

2021年12月,松溪縣檢察院在履行公益監(jiān)督職責(zé)過程中,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在部分餐飲商戶食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證明過期后未及時(shí)延續(xù)辦理,繼續(xù)違規(guī)經(jīng)營的問題,不僅威脅到了人民群眾“舌尖上的安全”,存在食品安全隱患。

食品安全關(guān)系每個(gè)人的生命安全,關(guān)系千家萬戶的幸福安康,即使是個(gè)別的問題,也有可能造成社會(huì)重大影響。對此,松溪縣檢察院依法及時(shí)地向相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議,督促其加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)餐飲商戶的日常巡查和抽檢力度,對存在違規(guī)經(jīng)營的商鋪進(jìn)行督促整改,同時(shí)堅(jiān)強(qiáng)對餐飲服務(wù)經(jīng)營者的法律宣傳教育。

“為確保所制發(fā)的檢察建議專業(yè)權(quán)威,對事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、藥品食品安全等專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的檢察建議,松溪縣檢察院聘任5名具有專業(yè)知識(shí)的特邀檢察官助理,并廣泛征求相關(guān)行業(yè)專業(yè)人員、人民監(jiān)督員、聽證員等意見建議,增強(qiáng)檢察建議的專業(yè)性,確保開出的‘良方’能夠‘藥到病除’”松溪縣檢察院第三檢察部主任李雪梅說。

以檢察建議的“小切口”,解決群眾身邊的“大問題”。為充分挖掘監(jiān)督線索,近年來,松溪縣檢察院依托數(shù)字賦能,持續(xù)運(yùn)用數(shù)據(jù)篩查、對比、歸集違法犯罪信息,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督線索來源多元化。2023年2月,該院便通過自行研發(fā)的社區(qū)矯正分析軟件發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政主管部門存在對不按規(guī)定打卡對象處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的問題,為后續(xù)的檢察建議制發(fā),督促有關(guān)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管模式找準(zhǔn)關(guān)鍵“切口”。

把好“質(zhì)量關(guān)”

提升“認(rèn)同感”

“謝謝檢察院和司法局的同志,考慮到我的實(shí)際狀況,為我的外出務(wù)工提供了便利。”近日,社區(qū)矯正對象朱某得知提出的經(jīng)常性跨省活動(dòng)申請得到通過時(shí),開心地說道。

原來,2023年10月,朱某因犯詐騙罪被判處有期徒刑一年,緩刑兩年。由于家庭、工作地分別在松溪縣和浙江省慶元縣,平日里為了家庭工作“兩頭跑”的他,在成為社區(qū)矯正對象之后,經(jīng)常性跨省活動(dòng)也隨之成為了一大“難題”。

在得知朱某情況后,松溪縣檢察院聯(lián)合相關(guān)行政主管部門進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查,并多次與其進(jìn)行磋商會(huì)談,就提出的建議措施和異議進(jìn)行溝通與研究,最終以檢察建議形式督促其依法履職,建議其制定個(gè)性化監(jiān)管方案,讓困擾朱某的“難題”得以破解,能夠“出得去”,也能“管的住”“矯得好”。

“檢察建議的制發(fā)靠的不是檢察機(jī)關(guān)單方面的‘空想’,要注重與被建議單位的溝通,并將溝通過程變?yōu)槁毮苄麄鳌幦±斫馀浜系倪^程,從而增強(qiáng)被建議單位對檢察建議的認(rèn)可度,有效提升檢察建議的執(zhí)行效率。”松溪縣檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長占其平表示,不僅如此,制發(fā)檢察建議時(shí)還要注重程序規(guī)范,做到文書內(nèi)容完整充分,分析問題精準(zhǔn)透徹,提出建議于法有依,解決對策具體可行。

當(dāng)然,要增強(qiáng)檢察建議的“認(rèn)同感”并不能只在內(nèi)容上“做文章”,對涉及單位多、群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響力大的檢察建議,松溪縣檢察院采取公開宣告送達(dá)的形式,邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等第三方見證,在獲得被建議單位理解的同時(shí),也有助于獲得群眾的認(rèn)同。

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多方“聚合力”

畫好“同心圓”

不久前,松溪縣檢察院第4次組織檢察干警們“回”到茶平鄉(xiāng)吳山頭村,查看該村古樹名木的養(yǎng)護(hù)狀況。

“2022年初,我們在履職過程中發(fā)現(xiàn),部分古樹存在遭白蟻侵蝕的問題。同年4月,松溪縣檢察院依法向負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)職責(zé)的行政主管部門制發(fā)檢察建議,督促其做好古樹名木管養(yǎng)保護(hù)工作。”回憶第一次來到吳山頭村的情形該院干警印象頗深。

案件辦結(jié)后,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督并未止步。為進(jìn)一步鞏固檢察建議的落實(shí)整改成效,防止“一發(fā)了之”,松溪縣檢察院運(yùn)用“檢察建議+跟蹤回訪”的辦案模式,通過實(shí)地調(diào)查轄區(qū)內(nèi)古樹名木,對其登記建檔、救助復(fù)壯等情況進(jìn)行全面清理核查,確保相關(guān)行政主管部門職責(zé)落實(shí)到位,不走“回頭路”。

“加強(qiáng)對檢察建議落實(shí)情況的跟蹤督促,對虛假落實(shí)、表面整改、反彈回潮等問題及時(shí)監(jiān)督糾正,以高質(zhì)效的檢察履職推動(dòng)畫好矛盾糾紛防范化解‘同心圓’。”松溪縣檢察院黨組書記、檢察長黃麗萍表示,社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,由于檢察建議指出的問題往往涉及多方面、多領(lǐng)域,需要多方攜手。檢察機(jī)關(guān)與被建議單位之間,不僅是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,更是良性建議與協(xié)作配合的關(guān)系。

為此,在落實(shí)檢察建議的過程中,松溪縣檢察院不斷凝聚社會(huì)治理合力,積極拓展檢察建議的“輻射面”。今年6月,該院聯(lián)合松溪縣政府共同簽發(fā)《建立府檢聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的方案》,明確行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間信息共享、線索移送、協(xié)查配合、聯(lián)席會(huì)議、通報(bào)反饋等制度,建立健全代表委員參與日常辦理、日常對接聯(lián)絡(luò)機(jī)制,推動(dòng)社會(huì)治理檢察建議與人大代表議案、政協(xié)委員提案銜接轉(zhuǎn)換,促進(jìn)檢察建議工作清單化、閉環(huán)式督促落實(shí),共同解決社會(huì)治理深層次問題。

“‘小建議’守護(hù)‘大民生’。檢察建議的制發(fā)和落實(shí)不是零和博弈,檢察機(jī)關(guān)與被建議單位目標(biāo)一致,都是守護(hù)群眾的美好生活。扎實(shí)做好檢察建議各項(xiàng)工作,著力提高社會(huì)治理法治化水平,就一定能讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。”黃麗萍說。

(本報(bào)記者 湯仙念 通訊員 張榮明 葉國豪)

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