以“善為”促“善治”

————光澤法院打造基層治理“微樣本”

福建法治報——海峽法治在線9月10日訊 “神山秀水溢翠，仙茶蜜梨流芳”。坐落在閩江源頭的光澤縣李坊鄉氣候宜人、風景秀麗，千畝梨園、白水漈瀑布更成為小有名氣的“網紅”景點吸引八方來客。但這個常住人口僅4314人的美麗鄉村，2023年萬人起訴率卻畸增至169.22件/萬人，遠高于福建省萬人起訴率110件/萬人的合理值。

光澤法院迅速分析研判，提出將其作為萬人起訴率治理試點，緊盯“前端治理”，將矛盾糾紛止于未訴、化于萌芽。今年上半年，李坊鄉萬人起訴率迅速降至57.95件/萬人。

凝眾心————

共筑基層治理“活水渠”

“據某銀行反應李坊鄉現有邱某、傅某二人貸款逾期未還款，銀行多次催繳無應答存在訴訟可能，請鄉鎮網格員注意，如需調解可參考案例如下…………”

“收到，馬上了解情況。”

不久前，一則金融借款合同糾紛信息經光澤法院收集反饋，李坊鄉網格員迅速下沉排查，由政法委調配調解力量跟進普法、調解、止爭，僅一周時間就促成邱某、傅某與該銀行達成還款協議，將兩起未發糾紛化解于萌芽。

這一套嫻熟的“組合拳”來自光澤縣基層治理聯動機制。今年3月，光澤縣委政法委牽頭，會同法院、公安、司法、信訪等部門，以綜治(網格化)中心聯動機關、機構、協會，銜接村(社區)解紛網絡，進一步健全城鄉社區治理體系，引導基層糾紛化解從被動處置向預防治理轉變。

“2023年萬人成訴率最高的李坊鄉被選定基層治理聯動機制首個試點鄉，先試先行，由政法委、法院等5部門對涉及李坊鄉的矛盾糾紛開展協同排查、定期會商，以及時發現‘苗頭性’‘傾向性’問題。”光澤法院黨組書記、院長葉仲銘介紹，由政法委統籌協調轄區內調解力量，對矛盾糾紛提前介入，力爭化糾紛于“萌芽”，在實踐中“銷阻通淤”進一步完善基層治理聯動機制協作框架，充分激發“社會共治圈”群策群力的優勢與活力，為基層治理創新引入“源源活水”。

今年以來，各部門已協同排查、化解矛盾糾紛隱患24起。

固底板————

增效糾紛化解“分流渠”

“制種”是不少農戶增收的重要方式。

今年3月，光澤法院受理3起涉李坊鄉種植回收合同糾紛，均因某種業公司認為農戶種子不達標未履行“每畝1900元保價”承諾而起。經排查，存在相同糾紛共有3個鄉鎮47戶農戶，且糾紛具體情況及訴求各有不同，如同時涌入法院，單靠法院力量短時間難以“消化”。

為幫助群眾盡早實現合法權益，光澤法院以已受理案件為解紛“樣本”，確定基礎調解方案，聯動鄉鎮政法委員、綜治協管員、調解員等糾紛化解“原生力量”逐戶協調。從手忙腳亂到技法嫻熟，從被動參與到主動擔責，經逐案指導基層調解力量成長為“辦案主力”，僅3個月該起涉眾糾紛全部化解，58萬余元補償款全部按時到位，無一案件進入訴訟程序。

“以前調解‘肚里沒貨’底氣不足，有了糾紛群眾也不找我們，現在有法院的信息共享、就案‘一對一’指導，既有利于鄉里及時掌握情況，也讓我們開展糾紛化解更有底氣、更有說服力，也能更好地保護村民合法利益。”談及試點以來的變化，李坊鄉調解主力李雪英感慨萬千。

自試點以來，光澤法院一方面發揮司法在矛盾糾紛多元化解機制中的引領、推動和保障作用，選派法官與李坊鄉調解委員會等基層調解力量“結對幫扶”，以法律知識、調解技巧講授、隨案指導、制備鄉鎮常見糾紛參考案例庫、同步開展線上線下司法確認等多種方式為基層治理提供“專業支撐”。

另一方面，強化實戰練兵，將所有涉李坊鄉糾紛均先行委派至李坊鄉綜治、司法等部門、組織進行調解，逐步形成“簡案就地調”“復雜案指導調”“難案聯動調”分類層進的“多車道”訴非聯動模式。

截至目前，化解各類糾紛56件，豐富群眾定分止爭“菜單”的同時，為矛盾糾紛源頭防范、前端治理“增流泄壓”。

向下沉————

打造法律服務“灌溉渠”

“我也不知道到底欠了多少錢，在我們鄉鎮許多人都是網上借貸呀，這種情況很平常。”今年5月，光澤法院受理一起某小額網貸糾紛，在與被告李某溝通交流過程中，發現其受“無須抵押、不用審核、快速到賬”宣傳誘導，先后向多家平臺貸款。但借了多少錢?向誰借的?卻成了“糊涂賬”。

直到光澤法院向李某及其家人，釋明借貸不還的法律責任、對自身征信的損害及黑網貸中存在的“軟暴力催收”等安全隱患，李某方才明白其中厲害，主動還款。

如李某所言當下“網貸”之風吹入鄉鎮，上半年涉李坊鄉金融借貸糾紛20件，網上小額信貸占17件，雖每筆借款金額不大，但一人向多家金融借款、權利義務不清、還款意識不強的情況普遍存在，為基層穩定埋下隱患。

對此，光澤法院帶著收案臺賬，與鄉鎮政府、綜治、司法、金融等部門召開了2024年首場基層治理工作碰頭會，對網絡借貸現狀、特征、隱患風險深入分析，在問題排查、糾紛化解、普法開展給予針對性意見。

“在試點過程中，我院從李坊鄉現階段糾紛特點、增長趨勢、群眾需求出發，為其定制網絡借貸、婚姻家庭、勞動爭議等杉小槌普法系列篇章、專項普法視頻，通過定點播發、網格員群發等方式積極掃除群眾法律知識‘盲區’。”光澤法院黨組成員、副院長葉長鋈說，同時，通過法律指導培育“法律明白人”“法治帶頭人”，將學法普法融入群眾日常生活，實現“學有渠道”“問有應答”“用有指導”的多維普法格局，將司法服務做深做實做到群眾的心坎上。

將基層社會治理納入法治化軌道，是實現基層善治的必經之路。光澤法院將始終弘揚“楓橋經驗”，以“善為”促“善治”，努力打造基層社會治理光澤“微樣本”。

(本報記者 湯仙念 通訊員 黃靜)