福建法治報——海峽法治在線9月12日訊 近年來，寧德市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮“四下基層”發源地和率先實踐地優勢，通過“三力”齊發，在高位謀劃上“聚力”，在受理辦理上“傾力”，在矛盾化解上“著力”，深入推進全市信訪工作法治化高質量發展，切實維護群眾合法權益，推動全市信訪態勢向穩向好。

在高位謀劃上“聚力”

變“獨角戲”為“大合唱”

寧德市委、市政府高度重視信訪工作法治化建設工作，2023年以來先后6次召開市委常委會、市政府常務會議研究信訪工作，市委、市政府主要領導多次在全市大會上對全市信訪工作提要求作部署，市委、市政府領導作出相關批示28條，為全市信訪工作指明方向。

2022年，寧德市委主要領導到霞浦縣接待沙江鎮竹江村火災受災群眾來訪后，著眼全面解決海島鄉村的交通出行、人居環境等方面的重點問題，牽頭開展為期一年左右時間的深入調研，研究出臺支持海島振興“9條措施”，對全市37個有居民的海島村，全面落實一個上島碼頭、一條環島公路、一座供水水庫等，大大改善了海島村生活和發展條件。

多年來，寧德市大力弘揚“四下基層”作風，把每月15日作為“市領導信訪接待日”，變“上訪”為“下訪”，化“被動”為“主動”，切實為群眾解決煩心事、操心事、揪心事，做到“把心貼近人民”。創新“下沉”機制，在全省率先探索建立市直機關科級干部到基層信訪崗位掛職鍛煉機制，推動機關單位中堅力量下沉一線。目前，已累計選派44名科級干部奔赴基層信訪部門、重點信訪鄉鎮(街道)開展信訪工作。

同時，寧德市率先在全省成立由市委政法委牽頭，公、檢、法、司、信訪等部門組成的涉法涉訴信訪案件化解工作專班，建立案件評查制度，逐級開展“一案一評查”，推動更多的涉法涉訴信訪件得到實質化解，讓信訪工作從“獨角戲”變為“大合唱”。

在受理辦理上“傾力”

變“案結了事”為“案結事了”

如何確保群眾的每一項訴求都有人辦理?寧德市堅持多點發力、綜合施策，通過推行“領域+清單”“三看兩判定”“全覆蓋兩確定”等舉措，打通信訪事項受理法治化、規范化堵點，破解受理環節“領域分不清、轉不準、告知不規范”難題。

“在復查方面，我們按照‘理由正當、應收盡收、應辦盡辦’的工作原則，積極解決信訪人超期申請復查復核問題，并梳理出六種‘理由正當’的情形，酌情放寬申請期限。”寧德市信訪局相關負責人介紹，同時，針對復查工作中部分信訪事項“查清事實難、適用法律難、復查意見難”的問題，充分發揮信訪工作聯席會統籌協調的作用，組織相關部門帶案到現場查看、面對面聽取信訪人訴求或召集屬事屬地單位及信訪人參加座談會、協調會等，進一步查清事實、明確責任，提出化解方案。

2023年8月，壽寧縣的沈某某等15戶金線蓮種植戶認為縣有關部門技術人員指揮不當且驗收不及時，導致他們損失慘重，請求政府部門予以妥善處理。而后，部分種植戶因對縣鄉兩級的處理意見書不滿，進而向寧德市政府申請復核。2023 年 12 月 11 日，寧德市政府出具復核意見書，推動壽寧縣和種植戶所在鄉鎮再次梳理有關情況，在原有補助方案的基礎上進一步優化方案。信訪人對優化后的補助方案表示認可，最終出具了息訴息訪承諾書。

此外，寧德市設立復查復核咨詢專家庫，由各部門推薦該領域工作能力強、業務素質高、法律法規政策熟的人員擔任咨詢專家。根據信訪訴求，信訪部門從專家庫抽派相應的專家，對訴求的事實、證據、程序等進行判定，提出維持、撤銷、責令重做等意見，再由信訪部門梳理匯總專家意見，呈送本地分管領導審簽后，再出具復核意見，以此保證復核意見的權威性。

在矛盾化解上“著力”

變“被動解決”為“主動服務”

2023年春節剛過，一名外省籍務工人員張某在寧德市霞浦縣溪南鎮七星海域捕撈作業中突發意外。由于與雇主就賠償金額沒能達成一致，張某家屬第一時間找到綜治中心尋求幫助。在充分了解雙方訴求，厘清爭議焦點后，調解員認真分析責任，耐心釋法說理，引導雙方在法律規定的基礎上協商解決糾紛。經多輪調解，雙方最終達成一致，簽訂賠償協議。

這是寧德市依托綜治中心，推動矛盾糾紛多元化解的真實寫照。近年來，寧德市堅持把調解貫穿到信訪事項辦理的全過程，以綜治中心規范化建設為契機，整合信訪接待中心、訴調對接中心、檢察服務中心等各類平臺，凝聚調解員、評理員、法律顧問等各種調解力量，構建大調解工作格局。

寧德市積極傳承弘揚“四下基層”優良傳統，建立“網格一村一鄉一縣”四級自下而上日常排查化解機制，并依托網格細化服務，開展“千名干部訪萬戶、四下基層促和諧”活動，組織廣大機關干部進村入戶大走訪，主動從源頭治理上化解矛盾糾紛。同時，聚焦多元治理，推廣村干部清晨入戶巡村、晚間聚民議事的“晨巡晚議”經驗做法，推動形成“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的信訪工作局面。

此外，2017年以來，寧德市充分發揮市場機制作用，在周寧縣、霞浦縣試點先行的基礎上，逐步推行以政府出資為群眾辦理保險的“社會治理+保險”機制，理賠涵蓋“治安+保險”“信訪+保險”“救助+保險”“執法+保險”四大類17個險種，為全市350多萬群眾提供了一份安全風險保障，最大限度地把矛盾糾紛防范在源頭、化解在萌芽、解決在前端。

國無法不治，民無法不立。在推進矛盾糾紛化解的同時，寧德市依法治訪，嚴厲打擊非法上訪、纏訪、鬧訪行為，經勸阻、批評或者教育無效的，由公安機關依法予以訓誡、制止，構成違反治安管理行為的，予以治安處罰，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(本報記者 黃錫順 王淇鋒 通訊員 李佐登 薛雨承)