打通刑罰執(zhí)行“最后一公里”

————福州市臺江區(qū)檢察院多舉措把好暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督關(guān)

福建法治報——海峽法治在線9月26日訊 為充分履行檢察機關(guān)刑事執(zhí)行監(jiān)督職能、確保暫予監(jiān)外執(zhí)行工作嚴格依法規(guī)范進行，近年來，福州市臺江區(qū)人民檢察院主動作為，突出監(jiān)督重心前移，多措并舉筑牢暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督關(guān)，著力打通刑罰執(zhí)行“最后一公里”。

上好“提前課”

多角度強化檢察監(jiān)督

為強化暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督，臺江區(qū)檢察院加強信息互通共享，持續(xù)重點關(guān)注暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯病情診斷(檢查)活動，與人民法院、公安機關(guān)、社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)實現(xiàn)可能暫予監(jiān)外執(zhí)行或已暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的信息互通共享，提前了解相關(guān)人員階段性病情進展情況。每季度，該院還派員參加社區(qū)矯正管理局組織的病情診斷會，避免出現(xiàn)因暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失而沒有被收監(jiān)執(zhí)行的情況發(fā)生，保障暫予監(jiān)外執(zhí)行工作嚴格依法規(guī)范進行。

收到審判機關(guān)書面征求意見后，該院嚴格審核相關(guān)材料，認真審查程序時限，督促人民法院提升暫予監(jiān)外執(zhí)行決定時效;在作出《對法院暫予監(jiān)外執(zhí)行征求意見回復函》后，實時跟蹤提醒督促審判機關(guān)及時作出決定并交付執(zhí)行。3年來，該院針對暫予監(jiān)外執(zhí)行決定過程中時效不當問題發(fā)出書面檢察文書6份，均獲采納。

此外，該院還關(guān)注重點人員，對判實刑人員以臺賬、清單形式予以跟蹤，對待交付人員信息進行分級分類整理;將判處實刑未交付且未征求暫予監(jiān)外執(zhí)行意見的人員列為高風險人員，予以重點監(jiān)控并依法要求審判機關(guān)說明情況。對法院交付執(zhí)行受阻的情況，該院積極協(xié)商上級部門、看守所召開多場專案專題聯(lián)席會議，確保應收盡收、及時收監(jiān)。

下好“先手棋”

多部門聯(lián)動完善機制

為切實擰緊暫予監(jiān)外執(zhí)行“監(jiān)督閥”，臺江區(qū)檢察院完善機制，強化與多部門聯(lián)動。

該院與公安機關(guān)共同問診對癥下藥，聚焦患有嚴重疾病罪犯收押難、容易陷入“判實未執(zhí)”困境的情況，建立健全與公安機關(guān)、看守所的協(xié)作配合機制，常態(tài)化推進刑罰規(guī)范執(zhí)行。通過定期召開例會，對患有嚴重疾病、生活自理受限等罪犯逐案分析，劃分病情等級，分層分類制定收押方案，及時推進罪犯后續(xù)交付執(zhí)行，對收押風險不大的對象及時依法收押。

同時，針對臺江地區(qū)近兩年暫予監(jiān)外執(zhí)行案件數(shù)量增多的情況，該院與人民法院以座談會、視頻學習、專家授課等方式，共同學習新頒布的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》相關(guān)工作規(guī)范、細則、指引，就相關(guān)爭議理解形成共識，明確抄送材料、征求意見、診斷鑒別等流程，確保溝通順暢、配合緊密、監(jiān)督有位。

此外，該院還認真貫徹“應聽證盡聽證，以聽證促公信”工作要求，把暫予監(jiān)外執(zhí)行案件置于人民監(jiān)督之下，進一步提升暫予監(jiān)外執(zhí)行透明度和公信力。3年來，該院在審查暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中，聽取聽證員意見4條、提出監(jiān)督意見4份，均獲采納。

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用好“組合拳”

多方面提升監(jiān)督實效

為切實提升暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督實效，臺江區(qū)檢察院打出上下密切聯(lián)動、強化調(diào)查核實、引入外腦支持的“組合拳”。

面對暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作中遇到的重大疑難復雜問題，該院主動爭取上級檢察院的指導幫助，打破區(qū)域、層級限制。今年2月，在辦理罪犯謝某收監(jiān)執(zhí)行審查案中，該院發(fā)現(xiàn)謝某在法院作出收監(jiān)決定后將近兩年仍未被交付執(zhí)行，經(jīng)詳細調(diào)查核實，查明未執(zhí)行原因，并及時向福州市檢察院專案匯報。福州市檢察院牽頭組織法院、公安機關(guān)召開專案專項研討會，并形成共識，由兩級檢察人員組成辦案組制定方案、排期跟進督促。謝某在一周內(nèi)被收監(jiān)執(zhí)行。

同時，重點圍繞病情等級、社會危險性等事項，該院加強與公安機關(guān)、法院、司法局等溝通聯(lián)系，調(diào)取社會調(diào)查評估報告、病情診斷書等材料開展關(guān)聯(lián)審查，防止“征求意見”審查走過場。今年1月，在審查因患有高血壓二級申請暫予監(jiān)外執(zhí)行的劉某某一案中，該院為明確其病情，決定聯(lián)合法院、公安機關(guān)帶領(lǐng)劉某某隨機時間、隨機醫(yī)院突擊檢查高血壓病情。通過現(xiàn)場調(diào)查，進一步核實劉某某身體健康情況并作出最終決定。3年來，該院共辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件39件39人，發(fā)出書面糾正意見19份，均獲采納。

在審查病情是否符合保外就醫(yī)條件過程中，鑒于“相關(guān)醫(yī)院對嚴重疾病容易陷入慣性思維、輕易出具鑒定結(jié)論，而負責案件的檢察官大多缺乏專業(yè)性醫(yī)學知識”的情況，為確保檢察意見準確性，該院還委托具備專業(yè)知識的技術(shù)人員對鑒定意見等技術(shù)性證據(jù)進行審查。3年來，該院共依托技術(shù)性證據(jù)審查意見，發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行環(huán)節(jié)不完善問題3個，發(fā)出檢察意見3份。

(陳婷如)