以“智”助“治” 以“治”促“制”

————建寧縣多措并舉構建“無界楓橋”工作新模式

福建法治報——海峽法治在線10月10日訊 建寧縣地處閩贛邊界、武夷山麓中段，素有“閩地之母、閩山之巔、閩水之源”之稱，也是中國建蓮之鄉和全國雜交水稻制種第一超級大縣。隨著社會經濟日益發展，邊界地區溝通協作不順暢、信息共享不及時、公共法律服務供給不足、智能化水平不高等問題逐漸浮現，社會矛盾糾紛時有發生。

為改善此情況，近年來，建寧縣創新“黨委統領、五合共治、一站解紛”工作機制，有效破除地域、行業、部門等“邊界”瓶頸，數字賦能提升綜治智治水平，探索“無界楓橋”工作模式，將新時代“楓橋經驗”貫徹落實到全縣各行各業各界，全面提升綜合治理效能，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，為維護地區安定穩定和高質量發展作出積極貢獻。

依山筑防

全力化解矛盾糾紛

4月19日，建寧縣里心鎮政府收到一起人身意外死亡賠償糾紛調解申請。原來，江西省九江市武寧縣某村村民張某在里心鎮寧某的工地宿舍突發疾病，送醫后經搶救無效死亡。現雙方當事人就張某意外猝死善后事宜產生爭議，雙方申請調解解決。

由于該起糾紛涉及閩贛雙邊的和諧穩定，里心鎮政府高度重視，讓掛村領導組織綜治、司法、公安成立調解小組，處理該案。調解小組針對矛盾糾紛的實際情況，根據糾紛“聯調”具體要求，將該起糾紛通報給武寧縣，請求共同對矛盾糾紛分析化解，并于次日組織雙方當事人調解。

調解過程中，調解員多次采取“背對背”“面對面”的方式溝通協調，并就案件發生的時間、地點和事實予以確認。雙方當事人無異議后，調解員提出由寧某適當補償張某家庭的建議。最終，在閩贛雙邊調解員的努力下，糾紛得以順利化解。

全力化解矛盾糾紛，搭平臺建制度是關鍵。近年來，建寧縣針對閩贛邊界地區溝通協作不順暢、信息共享不及時等現實問題，把解決突出問題、建設特色功能與綜治中心建設相結合，統籌推進縣鄉村三級綜治中心規范化建設、實戰化運行、特色化服務，把綜治中心建設成為基層矛盾糾紛預防化解的主陣地。同時，將“無界楓橋”工作模式功能特色無縫融入綜治中心，以“黨委統領、五合共治、一站解紛”工作機制為工作導向，推動“四中心一平臺”與各級綜治中心融合，探索建立均口鎮“法治護航閩江綠色發展”、客坊鄉“宗祠文化”等9個具有鄉鎮自身特色的綜治中心，提升綜治智治水平。

截至目前，全縣各級綜治中心共受理矛盾糾紛1100多起，調處成功率100%，平均調處周期僅3天，訴訟案件數同比下降5.37%。

順水探源

精準摸排矛盾源頭

如何及早發現潛在的矛盾糾紛?對此，建寧縣依托縣鄉村三級綜治中心，充分發揮群防群治力量和運用智能化手段，全面排查矛盾糾紛，并在縣鄉兩級綜治中心設置接待大廳，由工作人員及時受理、登記來訪群眾的訴求和意見。同時，加強宣傳引導，在群眾中牢固樹立“綜治中心人人知曉、有矛盾主動找綜治中心”的意識和理念，努力營造全社會關心、支持、參與綜合治理和平安建設的良好氛圍。

2023年7月，林某與某公司簽訂商品房買賣合同，約定林某購買該公司開發房屋一套，建筑面積135.04平方米。房屋交付后，林某請專業機構進行測量，發現案涉房屋面積少了3平方米，遂起訴請求支付差價2.67萬余元。

由于雙方當事人均在外地，在征求當事人意愿之后，建寧法院將案件移送至綜治中心，綜治中心第一時間指派調解員進行線上調解。經調解員耐心細致地溝通協商，雙方當事人就解除《商品房買賣合同》及賠償損失方面達成初步一致調解意見。

為解除聶某的后顧之憂，調解員線上申請司法確認，當天建寧法院法官通過平臺對協議進行司法確認，并線上送達司法確認裁定書，其成本低、接受度高、效果好的方式打通了為群眾辦實事的“最后一公里”。

糾紛及時解，隱患源頭消。在以數字化、智能化、網格化、場景化、扁平化建設數字建寧暨平安建設智治指揮平臺中，建寧縣通過分析各地區矛盾糾紛類別、數量規模、趨勢等數據指標，預測預警糾紛趨勢，為縣級綜治中心指揮決策調動提供科學依據。截至目前，共采集、上報矛盾事件1421起。

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息爭止訟

多元化解矛盾糾紛

今年中秋前夕，在建寧縣種子產業園綜治中心，一起涉及種子糾紛的雙方當事人怒氣上頭、言辭激烈。一旁的綜治中心入駐法官積極引導雙方穩定情緒、放下芥蒂、闡明訴求。

王某是建寧縣一名種子經紀人，2023年4月委托江西省贛州市的鐘某生產雜交水稻種子。鐘某交付合格的種子后，王某卻因種子合作社經營不善資金不足未及時支付種子款，并出具欠條一份，承諾于今年3月30日前付清10萬元欠款。付款期限屆滿，王某僅支付2萬元種子款，鐘某多次討要未果，遂將王某訴至法庭。

調解現場，法官多番溝通，釋法明理，鐘某終于愿意換位思考，王某也承諾盡力回籠資金，向鐘某支付尚欠的種子款8萬元。雙方當事人當場簽訂調解協議，握手言和，表示愿意繼續合作、共同致富。

調解結束后，法官還為現場群眾詳細講解該案所涉法律條款，并一一解答群眾提出的法律問題，在就地化解矛盾糾紛的同時，達到“調解一案、教育一片”的效果。

近年來，針對勞動爭議糾紛、婚姻家庭糾紛等不同類型的糾紛問題，建寧縣依托縣鄉村三級綜治中心，通過實施“簡易化解、聯動處置、關口把控”三種策略，有效提升矛盾糾紛化解質效，努力實現矛盾糾紛動態清零。

(本報記者 彭冬晴 通訊員 黃佳豪)