一窗受理 一網通辦 一站辦結

————廈門市集美區綜治中心一站式化解群眾矛盾糾紛

福建法治報——海峽法治在線10月17日訊 走進廈門市集美區綜治中心，亮堂的大廳里，一派繁忙景象：群眾自助取號、等待叫號;6個窗口一字排開，提供咨詢、業務辦理服務，一站式化解群眾矛盾糾紛的生動實踐在此上演。

“有矛盾就找綜治中心!”為讓這句話成為群眾的集體共識，今年來，廈門市集美區委政法委選址在比鄰區行政服務中心1樓，建設區級綜治中心群眾辦事大廳，牽頭區法院、檢察院、司法局、人社局、婦聯等部門組成團隊入駐，消弭物理空間距離，推動各部門通力合作，以部門精干力量作基礎、大數據賦能做加法，實現矛盾糾紛 “一窗受理、一網通辦、一站辦結”，讓群眾帶著矛盾糾紛來，帶著順心和氣走。

群眾：“快!沒想到一天時間就好了”

“等調解時，我們會電話通知您。”8月15日，劉女士填好最后一張表格，交給了工作人員，聽到這話，她便推著嬰兒車準備回家了。“以前法律咨詢、申請勞動仲裁要跑好幾個地方，現在進一扇門就能搞定了。”她對這項“新服務”十分滿意。

去年底，集美區謀劃部署區級、各鎮(街)綜治中心“1+6”的升級改造。經過半年多的謀劃，6月底，占地1000余平方米的區級綜合治理中心落地建成。中心設立綜合、勞動爭議、行政復議、訴訟服務等6個辦事窗口，以及勞動糾紛、涉征拆糾紛、道交糾紛等14個行業性、專業性功能調解室，實現矛盾糾紛一攬子接收、無縫流轉、快速調解。

當天，一對老夫妻走進中心，繞了一圈，他們指著涉征拆糾紛調解室，跟工作人員說：“我要調解征拆糾紛。”綜合受理窗口的工作人員連忙引導倆人坐下來，詳細了解情況。

原來，他們因其他兄弟的一場官司，導致自家的房子被法院查封了。“我們這個房子是幾個兄弟拆遷補償分到的，有好多個產權人。”聽說集美綜治中心可以幫忙化解糾紛，于是他們趕來求助，“街道的拆遷安置沒有問題，法院說依法執行也沒有問題，那我們的問題到底要怎么辦?”

詳細查看完老夫妻帶來的幾份材料后，中心工作人員認為他們的問題不是普通的征拆糾紛，而是源于產權不明晰導致的權益受損，于是帶他們來到法律咨詢窗口，經過律師耐心地釋法說理，最后老夫妻終于明白了，當務之急是分清楚每一家的產權份額，他們決定聘請一名律師，協助他們處理產權問題。

“讓群眾又好又快化解難題”，從窗口設置上，區綜治中心就貫徹了這份初心。現場可以看到，臨近大門的第一個窗口就是法律咨詢，而法律咨詢后面的綜合受理是一個無差別受理窗口。“其他窗口無法受理的問題，就會轉到這個窗口來辦理。”集美區綜治中心副主任何婷告訴記者。

當天下午5點半，臨近下班時間，還有不少群眾進入大廳。小何是一名軟件園三期的員工，他上午來了一次，在法律咨詢窗口咨詢了律師，這會兒把材料帶齊過來勞動糾紛窗口申請勞動仲裁，“快!沒想到一天時間就好了。”小何這樣評價中心服務。

部門：派出精干團隊入駐，抱團作戰

民憂、民怨何以又好又快化解?離不開解紛力量的聚合。中心成立后，由集美區委政法委分管領導負責日常的統籌協調，區法院、檢察、信訪、司法、人社等8個常駐單位、以及教育、民政等15個輪駐單位共同入駐;中心還整合了區人民群眾來訪接待、公共法律服務、12309檢察服務等多個中心進駐。

過去，解紛力量分散，各部門在調解糾紛時往往捉襟見肘，存在“九龍治水水不治”的問題。如今，各部門派出“精兵強將”入駐中心，化各自為戰為抱團作戰，不僅方便群眾求助只進一門，還利于發揮部門優勢，聯動化解糾紛。

例如，集美法院就派出10名法官組成解紛團隊，對接指導涉家事、征地拆遷、物業等類型糾紛，提供專業的法律支持，提高調解質效，實現矛盾糾紛“一攬子調處”。此外，道路交通法庭入駐中心，設立速裁法庭，實現糾紛能調則調，調解成功經申請可進行司法確認，調解不成，簡易糾紛由速裁法庭當庭審理判決，大大節省群眾時間精力。

7月的一天上午，外來打工人員淡某和灌口鎮的殘疾人俞某共同來到綜治中心調解室，集美區檢察院的檢察官組織雙方進行了調解。原來，淡某其因瑣事打傷了殘疾的俞某，被打傷后，俞某醫藥費花了7萬多，還要二次手術取鋼板、看牙齒、康復治療，一變天受傷的左腿酸痛不已。“我是一時沖動，愿意賠償…………”在檢察官的主持下，雙方坐下來調解，實質性化解矛盾糾紛。

集美區檢察院作為區綜治中心常駐單位，設立12309檢察服務中心，并選派資深的業務骨干檢察官擔任調解員，依托一站式平臺開展檢察工作，就地組織調解。中心運行以來，勞動爭議等部分窗口日均接辦件近30件，有效化解多起可能引發群體性事件的矛盾糾紛，為維護轄區群眾合法權益和社會秩序提供了有力支撐。

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中心：三級聯建，智慧賦能治理體系

在區級綜治中心之外，6個鎮(街)綜治中心也已全部建成。

“區級中心是中樞，匯聚多部門解紛力量和基礎數據;鎮街是主戰場，大量的矛盾糾紛在此得到解決;村(社區)是前沿，發揮地緣近、人頭熟的優勢，將矛盾糾紛消解在萌芽狀態”，集美區委政法委相關負責人告訴記者，區綜治中心橫向上打通政法與行政的壁壘，聯通區級各部門，縱向上實現上下級貫通，聚焦“硬件支撐、軟件賦能、融合提效”三個重點，強力打造區-鎮(街)-村(社區)三級協同、高效聯動的綜合治理體系，持續推動三級綜治中心規范化、實戰化、便民化運行，實現“百姓點單、中心派單、部門接單”的靈活處置模式。

在線上一端，依托“智慧集美”平臺，集美區矛盾糾紛化解功能也在試運行當中。模塊生成后，全區各職能部門、鎮(街)、村(社區)和相關的行業性專業性調解組織均可開通端口，將實現不同單位和層級間“橫向到邊、縱向到底”的互聯互通，提高了聯調共治的能力與效能。

在智慧賦能下，集美區實現矛盾糾紛化解重心由事后被動化解轉為源頭主動防治。中心依托“智慧集美”數據信息以及區矛盾糾紛調處化解專班力量，綜合分析群眾日常投訴件、矛盾類事件等，定期發布分析報告，并將結果向相關部門進行通報，為綜治工作提供支撐，實現風險隱患的早發現、早預警、早處置。

軟硬件平臺一體化建設讓集美區社會基層治理能力躍升新層級。區委政法委分管領導表示：“高標準搭建的軟硬件平臺‘雙輪驅動’確保事件受理、流轉、處置、反饋在網上和網下雙軌并行，實現矛盾糾紛‘一窗受理、一網通辦、一站辦結’，讓群眾‘只跑一地、只進一門’，高質效化解急難愁盼問題。”

(本報記者 余晶)