變“滿盤沙”為“一盤棋”

————晉江市推進綜治中心實戰化運行賦能市域“智”理

福建法治報——海峽法治在線10月22日訊 治國安邦，重在基層。今年以來，晉江市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以解決基層問題為導向，以黨建引領基層網格管理為抓手，以智慧網格平臺為底座，統籌整合資源力量，推進綜治中心實體化運行，為市域“智”理注入新動能，在晉江大地奮力繪就出一幅平安和諧新畫卷。

高標準推進實體建設

打造基層治理“主陣地”

“讓老百姓遇到問題，能有地方‘找個說法’。”走進晉江市綜治中心，這樣兩列大字格外醒目。

移步向前可以看到，咨詢引導區、多元調處區、法律服務區等“六大”功能區窗口，工作人員正熱情地接待來訪群眾;領導接訪室、調解室、“兩代表一委員”調解室、首席法律咨詢專家室、巡回法庭、檢察工作室等15間“共享”功能室區域，不時有當事人帶著滿意的笑容走出來。

面貌煥然一新的晉江市綜治中心今年完成升級改造并正式啟用。這個1900多平方米的空間，成為建設“平安晉江”全新的“神經中樞”，為群眾提供“一站式”社會治理綜合服務。

綜治中心是基層社會治理的“綜合樞紐”,是平安建設的重要平臺。晉江市委、市政府高位推進綜治中心實體建設，泉州市委常委、晉江市委書記張文賢掛帥指揮，多次研究部署，助力晉江市綜治中心提檔升級換新顏。

綜治中心建好了，如何真正實現各部門“綜”合聯動，“治”在一線?

晉江市出臺市級綜治中心運行方案，明確各單位職責，并構建以市級綜治中心為中樞的“三級四層”聯動指揮調度體系，縱向貫通鎮村綜治中心直至網格，橫向聯動市直單位，以及法院訴調中心、人社勞動維權中心、交警調處中心等三個分中心，一體指揮、定期調度、重點會商，協同高效解決各類矛盾糾紛和信訪問題，讓群眾的“急難愁盼”事得到滿意的答復。

為破解基層社會治理資源分散等難題，晉江市整合人民調解中心、職工維權服務中心等10個中心入駐，28個市直單位以“常駐、輪駐、隨駐”的方式入駐訪接服務區，面對面、近距離了解群眾訴求。統籌全市調解力量入駐多元調處區，對于糾紛復雜、涉及人多的情形引導至該區，高效聯動協同處置。政法委及政法各單位負責法律服務區各功能室，將司法服務聚合到中心，為群眾提供更直接更專業的法律服務，實現讓群眾“進一扇門 解萬般事”。

如今，晉江各級綜治中心托起民生“萬千事”，讓千家萬戶深切感受到平安就在身邊。

優機制保障高效聯動

構建糾紛化解“終點站”

“信訪部門態度主動，幫我們積極協調處理事情，我們很滿意!”7月24日，青陽街道綜治中心牽頭協調勞務所、司法所、青陽派出所、社區治理辦協調當事雙方，快速化解鐘某意外電擊死亡事件，訴求人在省信訪平臺作出如是評價。

這是晉江市推進綜治中心實戰化運行的生動實踐。這起糾紛的快速化解，得益于青陽街道綜治中心與部門的高效配合。

“化解矛盾糾紛是綜治中心的主要職責，而解紛關鍵在于高效聯動配合。”晉江市委政法委相關負責人指出。為此，晉江市立足政法職能，依托三級綜治中心，融合完善運行機制，強化矛盾糾紛多元化解，筑牢平安建設根基。

在此基礎上，推行“網格+”矛盾糾紛多元化解工作機制，依托全市2000多名專職網格員開展地毯式排查，自主開發使用矛盾調處應用，重點推廣非公安警務糾紛警情流轉至屬事鎮街、村社、網格，建立矛盾糾紛“半小時簽收、24小時聯系、48小時見面、15個工作日內化解”的工作流程，實現矛盾糾紛化解在先、處置在小。

除了“網內”解憂紓困，晉江市還完善聯動聯調機制，推行矛盾糾紛分級分類調度會商機制，明確市主要領導、掛鉤/分管市領導、市直部門、鎮級、村級/網格五個調度層級相對應的調度周期、調度內容。聚焦熱點領域的矛盾糾紛，成立10個由市領導擔任組長的專項工作小組，強化統籌調度、協同化解復雜疑難矛盾糾紛。推行市領導每月、鎮街主要領導每半月、包村科級領導每周會商調度機制，落實科級領導干部統籌、組織下村干部、社區民警、民間力量等攻堅化解復雜矛盾糾紛。

調和糾紛不平事，真情解開千千結。在各部門、民間力量的“多方支援”下，晉江市各級綜治中心已真正成為百姓矛盾糾紛解決的“終點站”。

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全鏈條探索數字賦能

激活基層治理“動力源”

“某企業拖欠多名工人工資，請中心協調處理。”近日，池店鎮村級專職網格員小蔡通過晉江市“智慧網格”信息平臺將這一信息上報。池店鎮綜治中心將該事件流轉分派至勞務所和村委會，村干部小唐馬上聯系該企業并趕到現場，與鎮勞務所工作人員共同調處，企業當場發放部分工資，并承諾近期繼續發放余下工資。處置結束后，小唐和勞務所工作人員及時在平臺中反饋了處理結果。

在晉江，每名專職網格員都統一配置一部工作手機，用來開展信息采集、矛盾排查、便民服務等工作，隨時隨地將矛盾糾紛、重點人員、社情民意等問題及時快速錄入“智慧網格”信息平臺，由鎮村兩級綜治中心進行流轉分派，實現群眾所盼“一呼百應”，矛盾糾紛就地解決，鎮級也能實時掌握工作情況。數據顯示，今年以來，晉江市通過網格員上報解決的群眾訴求近50萬條，排查發現矛盾糾紛2696起，占矛盾糾紛總數的44.36%。

下好社會治理“繡花功夫”，離不開數字賦能。晉江市聚焦實戰實效實用，以“智慧網格”信息平臺為底座，推動數據共享共用，為綜治中心提供智慧支撐。

走進晉江市綜治中心指揮調度室，迎面可見一面智慧顯示屏，工作人員正通過電腦對轄區事件進行處理跟蹤。

“我們現在的網格平臺可以分類別統計，也可以自動生成調解書，進行統計分析，實現矛盾糾紛受理、分流、處置、反饋、考核線上線下全流程融合。”晉江市委政法委相關負責人介紹。

同時，推動“智慧網格”信息平臺與公安系統雙網雙平臺數據交互、協同聯動，定期進行數據比對。將全市5.5萬路村村通視頻監控接入晉江市級綜治中心指揮調度室，并將各鎮域所轄視頻監控權限下放至所屬轄區鎮級綜治中心，賦能解決行政執法、防汛防災、應急救援等基層治理老大難問題，實現兩級中心可視化應急指揮調度。

變“滿盤沙”為“一盤棋”，晉江市強化綜治中心樞紐作用，推動綜治力量同頻共振，奏響了一曲平安和諧的“大合唱”，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

(本報記者 林揚陽)