村美 人和 共富

————福州市晉安區(qū)法院以“司法之力”促推“晉安之治”

金秋時節(jié)，行走在福州市晉安區(qū)壽山鄉(xiāng)前洋村，只見蒼翠的青山下，清澈流淌的前洋溪穿村而過，古民居白墻黛瓦、錯落有致，村民臉上洋溢著燦爛的笑容，呈現(xiàn)出一幅“村美、人和、共富”的和美鄉(xiāng)村新畫卷。前洋村是福州市區(qū)晉安區(qū)人民法院因地制宜開展無訟鄉(xiāng)村建設的一個“示范點”，先后獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”等多項榮譽。

“融”社會治理，“和”萬家燈火。近年來，晉安區(qū)人民法院完善“四融四治”體系建設，積極融入黨委領導、融合源頭預防、融匯多元合力、融通內(nèi)部治理，以更實舉措、更高質(zhì)效推進基層善治、防治、共治、深治，努力打造新時代司法融入基層治理“晉安樣板”，共譜“和合晉安”新篇章。

站點聯(lián)動

開啟“無訟”建設新篇章

“現(xiàn)在小區(qū)環(huán)境好了，業(yè)主們反饋的問題也能及時得到解決，大家住得舒心，物業(yè)費自然也交得心甘情愿!真的多虧了晉安法院的法官們。”不久前，林大爺動情地對前來開展回訪服務的法官說道。

13年前，林大爺與同村的鄉(xiāng)親們歡欣鼓舞地住進了位于晉安區(qū)的某新城小區(qū)，本以為就此告別了昔日農(nóng)村的“臟亂差”，沒想到，垃圾隨地丟、電梯出故障、車輛亂停放等問題依然輪番上演。

“物業(yè)公司也一肚子委屈，安置小區(qū)管理起來難度本來就大，一邊是來自居民對物業(yè)服務的高標準嚴要求，一邊面臨的卻是物業(yè)費收繳率逐年降低的現(xiàn)實，雙方隔閡越來越大，最后物業(yè)公司只能對長期拒繳物業(yè)費的業(yè)主們提起了訴訟。”社區(qū)工作人員對此也表示無奈。

71件物業(yè)糾紛若處理不當，不僅容易導致案生案，還會激發(fā)群體性矛盾風險。晉安法院積極探尋治本良方，一方面，發(fā)揮駐點訴非聯(lián)動工作站作用，與社區(qū)密切配合，逐一調(diào)查梳理業(yè)主普遍反映的問題，責令物業(yè)公司及時整改到位。另一方面，承辦法官協(xié)同特邀調(diào)解員等，與物業(yè)公司和業(yè)主代表深入溝通，做好釋法析理。最終，該批系列糾紛中的67件被成功化解，調(diào)解撤訴率高達94.4%。

對于無法調(diào)解的個案，晉安法院還注重通過示范判決的方式，以“個案辦理推動類案治理”，為該小區(qū)今后類似糾紛提供良好的參考借鑒，從而更好預防潛在的物業(yè)領域訴訟風險，推動矛盾糾紛止于未發(fā)。

“不僅是常見的鄰里糾紛，產(chǎn)城人融合發(fā)展背景下的晉安，需要我們在各領域多點發(fā)力、全面開花，用‘少訟無訟’為加快建設高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)奠定和諧基礎。”晉安法院黨組書記、院長黃勤武表示。

為做深做實矛盾糾紛預防化解，今年以來，晉安法院積極融入黨委領導下的基層治理大格局，探索依托三級綜治中心規(guī)范化建設，構(gòu)建“1個訴非聯(lián)動中心+3個分中心+N個工作站”的源頭治理新模式。

鞏固拓展“駐福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)動法庭”職能作用，涉園區(qū)企業(yè)案件同比下降超12%;設立“駐鼓嶺訴非聯(lián)動工作站”，妥善化解涉民宿新業(yè)態(tài)糾紛;設立“駐洋下東社區(qū)/桂溪社區(qū)訴非聯(lián)動工作站”，深化“六個一”服務體系，物業(yè)糾紛同比下降6.55%;設立“駐前洋村法官工作室”，為新時代鄉(xiāng)村振興提供陣地保障。

從無訟園區(qū)、無訟景區(qū)，到無訟社區(qū)、無訟鄉(xiāng)村，一個個工作站點串聯(lián)起“和合晉安”建設的嶄新圖景。據(jù)統(tǒng)計，晉安法院1-9月訴前調(diào)解成功分流率達 68.99%，較去年同期增加40.53個百分點;新收各類刑事、民事、行政一審案件8829件，同比下降5.11%;轄區(qū)萬人起訴率109.77件，同比下降5.15%，呈現(xiàn)“一增一降一緩”的良好態(tài)勢。

機制聯(lián)調(diào)

注入多元解紛新活力

“近日，我們接待了一名因催討勞動報酬未果前來報警的人員，目前已經(jīng)將糾紛流轉(zhuǎn)至新店綜治中心處理，但雙方分歧較大，建議法庭提前介入處理。”日前，在新店鎮(zhèn)“一庭兩所一中心”定期聯(lián)席會上，各成員單位像往常一樣，對矛盾糾紛進行常態(tài)摸排，晉安法院新店法庭獲悉了這起勞資糾紛。

當天會后，新店法庭審判團隊第一時間與司法所、綜治中心對接，深入了解案情，靠前指導開展調(diào)解工作。在糾紛調(diào)處現(xiàn)場，審判團隊和人民調(diào)解員耐心傾聽雙方訴求及意見，最終促成當事雙方握手言和并達成限期履行的調(diào)解協(xié)議。

“以往有的公安機關發(fā)現(xiàn)民事糾紛不屬于其主管范圍，還要通過向法院發(fā)出協(xié)作公函的形式讓我們予以處理，能不能考慮搭建一個更常態(tài)化、高效化的聯(lián)絡機制呢?”今年5月，晉安法院立足轄區(qū)工作實際進行分析研判，主動向晉安區(qū)委政法委匯報了關于建立“一庭兩所一中心”聯(lián)動機制的初步構(gòu)想。

在得到區(qū)委政法委肯定和支持后，晉安法院快速與區(qū)司法局、公安機關等單位積極協(xié)商溝通，并牽頭草擬了聯(lián)動機制實施方案和工作對接流轉(zhuǎn)“一圖一表”，最終，以“人民法庭+派出所+司法所+綜治中心”為基礎架構(gòu)的，具有晉安特色的“一庭兩所一中心”聯(lián)動機制于6月底正式啟動，轄區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相繼進入實戰(zhàn)化運行。

“截至目前，各方依托該項機制已經(jīng)成功化解重大矛盾糾紛和信訪風險6件，簡易民事糾紛600余起，進一步提高了基層矛盾糾紛多元化解的精準性和實效性。”晉安法院新店法庭庭長林敏介紹說。

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服務聯(lián)心

繪就基層治理新“楓”景

“通過剛才的現(xiàn)場觀摩，各位對法院庭審有了更具象的了解，接下來，大家可以結(jié)合各自生產(chǎn)經(jīng)營中的困惑與我們的法律專員進行交流。”今年6月，晉安法院邀請部分企業(yè)家代表開展了一場商事主題開放日活動，這是暨去年底“企業(yè)接待日”活動后，晉安法院舉行的又一場大規(guī)模的法企良性互動。

惠企安商、需計協(xié)同，是晉安法院近年來始終踐行的服務宗旨，也是贏得轄區(qū)企業(yè)普遍認可的根本所在。

為切實發(fā)揮人民法院端口前移、服務下沉、把脈問診的職能作用，2023年，晉安法院成立駐福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)動法庭，同步建立法律專員網(wǎng)格“一對一”聯(lián)絡服務機制，由10名法律專員為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的司法服務。

今年，晉安法院進一步健全完善法律專員制度，將全院“院庭領導、員額法官、法官助理和執(zhí)行員”等共計70余人全部納入法律專員隊伍，形成覆蓋全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、209個基層村(社區(qū))、各重點行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)、校園等的法律專員服務網(wǎng)絡。

司法服務沉下去，治理效能提上來。為推動推動高法律專員服務常態(tài)化長效化，今年6月起，晉安法院將每月的第二個星期五確定為“法律專員服務日”，在全區(qū)范圍內(nèi)開展系列服務活動。

“法律專員們在該日會奔赴轄區(qū)各地，通過專題講座、面對面交流、實地走訪調(diào)研等多元化的活動形式，向基層群眾、市場主體、重點行業(yè)從業(yè)人員提供了內(nèi)容豐富、專業(yè)便捷的法律服務。”晉安法院相關負責人介紹。

坐落于晉安區(qū)的桂溪社區(qū)是福州市首個兩岸融合示范社區(qū)，目前這個社區(qū)的臺胞公寓已迎接6批次290戶501名臺胞臺屬入住，成為兩岸社區(qū)融合發(fā)展的新典范。6月14日，首個“法律專員服務日”，法律專員們就走進臺胞家庭，詳細了解臺胞居住條件、生活需求、社區(qū)融入等情況，詢問他們在榕創(chuàng)業(yè)就業(yè)、居住生活、服務保障等方面的司法需求并傾聽臺胞代表關于法院如何進一步加強涉臺司法保障的寶貴意見建議

“在晉安，我們真切地感受到了法院的司法服務，讓我們在這里可以放心投資、安心工作、舒心生活。”臺胞代表們對晉安法院提供的優(yōu)質(zhì)司法服務表示出高度贊賞。

目前，晉安法院已成功開展專項服務活動41場次，覆蓋約780人次，服務對象涵蓋各基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、金融機構(gòu)、旅游景區(qū)等不同領域，受到群眾的熱烈歡迎和積極反饋。晉安法院“蒲公英”女法官宣講團也成為唯一一個入選福建省“蒲公英”普法創(chuàng)新案例的法院系統(tǒng)案例，獲評福州市巾幗志愿服務十大最美項目。

(本報記者 蘭國斌 林珊 通訊員 閔丹丹 鄭丹敏)