多元共治 速解民憂

————平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)構(gòu)建“一站式”解紛新路徑

福建法治報(bào)——海峽法治在線10月28日訊 “原本以為要上法庭打官司，只是抱著試一試的心態(tài)來(lái)到實(shí)驗(yàn)區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心，沒(méi)想到問(wèn)題就這樣解決了。”自今年7月23日平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心成立以來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)矛調(diào)中心工作人員就經(jīng)常聽(tīng)到這樣的聲音。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心由實(shí)驗(yàn)區(qū)政法社會(huì)部牽頭，區(qū)法院協(xié)作，多部門(mén)參與、各行業(yè)支持，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下覆蓋全區(qū)、解紛資源集聚整合的治理載體。中心注重發(fā)展行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解，積極邀請(qǐng)各行業(yè)主管部門(mén)、協(xié)會(huì)入駐參與調(diào)解工作，著力構(gòu)建“門(mén)診式”調(diào)解體系，為群眾提供“菜單式”服務(wù)，努力打造“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的矛盾糾紛化解平臺(tái)。

一窗通辦快速分憂

“從沒(méi)想過(guò)矛盾糾紛受理這么便捷，還能實(shí)現(xiàn)家門(mén)口調(diào)解。”黃女士對(duì)區(qū)矛調(diào)中心的集成服務(wù)豎起了大拇指。

日前，黃女士在實(shí)驗(yàn)區(qū)矛調(diào)中心窗口咨詢一起鄰里糾紛案件。原來(lái)黃女士與鄧先生兩家房產(chǎn)相鄰，因排水問(wèn)題引發(fā)矛盾。中心工作人員耐心聽(tīng)完黃女士的陳述后，先為其解答了相關(guān)的法律問(wèn)題，后引導(dǎo)其辦理登記手續(xù)，并將案件分流到政協(xié)委員工作室，前后耗時(shí)不過(guò)10余分鐘。考慮到雙方分歧較大，且涉及下水管道鋪設(shè)等專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，矛調(diào)中心組織片區(qū)管理局、社區(qū)工作人員、政協(xié)委員、值班律師等共同參與，現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查，了解糾紛全貌，通過(guò)法官講法律法規(guī)、社區(qū)說(shuō)村規(guī)民約、委員衡情酌理、律師協(xié)助談判，開(kāi)展了一場(chǎng)別開(kāi)生面的“家門(mén)口”調(diào)解。

中心堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、多元共治理念，設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口，集“登記立案、調(diào)解收件、案件分流、答疑說(shuō)法”等功能，配備特邀調(diào)解員、物業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解員、人民調(diào)解協(xié)會(huì)調(diào)解員、金融糾紛人民調(diào)解員等共同負(fù)責(zé)案件的咨詢、登記、分流和調(diào)解工作，受理糾紛范圍涵蓋物業(yè)糾紛、婚姻家庭糾紛、金融借款糾紛等各類(lèi)矛盾糾紛，“一站統(tǒng)攬”打造多元解紛新陣地。

行業(yè)調(diào)解為民解難

“入戶大廳門(mén)和游樂(lè)器材壞了都無(wú)人維修”“小區(qū)垃圾既不分類(lèi)，清理也不及時(shí)”“兩輪車(chē)在人行道穿行、遛狗不牽繩，全是安全隱患”…………近日，矛調(diào)中心受理一批物業(yè)糾紛案件，30余戶業(yè)主因?qū)ξ飿I(yè)管理服務(wù)的種種不滿拒繳物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司欲向法院提起訴訟，經(jīng)法院介紹，遂向中心申請(qǐng)調(diào)解。

收件后，案件分配到物業(yè)糾紛調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解。承辦該案的調(diào)解員對(duì)業(yè)主提出的問(wèn)題一一登記，梳理分析后表示，調(diào)解的關(guān)鍵是化解業(yè)主與物業(yè)公司背后的矛盾。調(diào)解員先聯(lián)系了物業(yè)公司的負(fù)責(zé)人，從行業(yè)角度直指案件背后的根本問(wèn)題。“如果不做好管理服務(wù)，即便這些業(yè)主現(xiàn)在交了物業(yè)費(fèi)，后續(xù)還是會(huì)糾紛不斷，物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)全面傾聽(tīng)業(yè)主心聲，直面問(wèn)題，解決問(wèn)題。”說(shuō)服物業(yè)公司后，矛調(diào)中心組織業(yè)主代表與物業(yè)公司進(jìn)行面對(duì)面溝通，通過(guò)調(diào)解員、法官釋法說(shuō)理，雙方對(duì)立情緒得到緩解。最終，業(yè)主同意清償欠繳的物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司對(duì)業(yè)主提出的服務(wù)要求指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)、限期整改。

“現(xiàn)在的物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提高了不少，而且我們業(yè)主反映問(wèn)題也有人處理了。”通過(guò)回訪該小區(qū)發(fā)現(xiàn)，小區(qū)物業(yè)服務(wù)正在逐步優(yōu)化，業(yè)主與物業(yè)公司的溝通更加順暢，業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)滿意度也在不斷提升。

實(shí)驗(yàn)區(qū)矛調(diào)中心內(nèi)設(shè)金融調(diào)解室、物業(yè)調(diào)解室、特邀調(diào)解辦公室、代表委員工作室、人民調(diào)解委員會(huì)等多個(gè)功能室，通過(guò)整合行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解資源，“破圈融合”多元解紛，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極有序參與矛盾糾紛化解工作，攜手發(fā)揮行業(yè)調(diào)解專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升矛盾糾紛多元化解質(zhì)效。

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行政調(diào)解助企紓困

“沒(méi)想到事情能這么順利解決，完全沒(méi)有后顧之憂，真的非常感謝矛調(diào)中心。”某民營(yíng)企業(yè)代表人激動(dòng)地表達(dá)感激之情。

原來(lái)，該民營(yíng)企業(yè)因允許他人以本公司名義承攬工程項(xiàng)目，被實(shí)驗(yàn)區(qū)有關(guān)部門(mén)處以罰款及沒(méi)收違法所得。該企業(yè)不服，遂尋求矛調(diào)中心協(xié)調(diào)。

因該案法律特性明顯，矛調(diào)中心指派區(qū)法院行政審判法庭陳霞法官牽頭開(kāi)展化解。陳法官借鑒了近年來(lái)的同類(lèi)判例，對(duì)該案進(jìn)行分析研判，并向該企業(yè)釋明風(fēng)險(xiǎn)。“之前的判例我也知道，但就這樣認(rèn)了，企業(yè)就經(jīng)營(yíng)不下去了。”該企業(yè)代表人道出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境。為助企紓困、實(shí)質(zhì)性化解該行政爭(zhēng)議，陳法官邀請(qǐng)執(zhí)法局、政法社會(huì)部、檢察院共同協(xié)商。調(diào)解過(guò)程中，深入釋法，讓該民營(yíng)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到串標(biāo)行為的危害性，并在政策法規(guī)范圍內(nèi)，爭(zhēng)取執(zhí)法局支持，最終雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，該民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)撤回行政訴訟。

借鑒該案化解經(jīng)驗(yàn)，矛調(diào)中心成功化解了10件同類(lèi)行政案件。

實(shí)驗(yàn)區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心成立兩個(gè)月以來(lái)，成功化解矛盾糾紛199件，獲得初步成效。下一步，將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)擴(kuò)大矛調(diào)中心影響力，優(yōu)化創(chuàng)新矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制，讓矛調(diào)中心成為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)陣地，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的平潭實(shí)踐樣本。

(本報(bào)記者 陳菁 通訊員 周佳 吳曉芳)