“三維”發(fā)力 與民同“行”

————福清市檢察院以高質(zhì)效履職書寫行政檢察新答卷

行政檢察，“一手托兩家”，既監(jiān)督審判機關(guān)，也監(jiān)督行政機關(guān)。一頭連著人民群眾，一頭 連著政府部門。

如何做實做優(yōu)新時代行政檢察工作，以法之名為民而“行”?今年以來，福清市檢察院緊緊 圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求和民生關(guān)切，以“高質(zhì)效辦好每一個案件”做實人民群眾可感受、能體 驗、得實惠的檢察為民，行政檢察各項工作實現(xiàn)新發(fā)展、取得新實效。

加大“力度” 做實檢察為民“大文章”

“感謝檢察機關(guān)，10多年來我心中這塊‘大石頭’終于落地了。”與陳某蘭的婚姻登記得以 撤銷，陳先生如釋重負(fù)。

2023年9月，陳先生向檢察機關(guān)反映：2007年5月，其經(jīng)人介紹與涉案人“陳某蘭”登記結(jié)婚 。但是不久后，“陳某蘭”便下落不明，后查證發(fā)現(xiàn)“陳某蘭”竟是用假身份登記結(jié)婚。多 年來，陳先生人沒找到，離婚也犯了難。為此，他希望檢察機關(guān)監(jiān)督民政部門撤銷錯誤的婚 姻登記。

福清市檢察院受理案件后迅速啟動調(diào)查程序，認(rèn)定“陳某蘭”是以弄虛作假的方式辦理了婚 姻登記。在厘清案情法理后，2023年12月，檢察機關(guān)向民政部門發(fā)出檢察建議書，建議其撤 銷以虛假信息辦理的婚姻登記。民政部門核查后也在第一時間依法撤銷了這樁錯誤的婚姻登 記。至此，困擾陳先生16年多的“婚姻枷鎖”終于得以卸下。

不只是陳某。據(jù)福清市檢察院第五檢察部負(fù)責(zé)人介紹，“檢護(hù)民生”專項活動開展以來，該 院依據(jù)兩高兩部發(fā)布的《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的 指導(dǎo)意見》，積極履行調(diào)查核實職責(zé)，強化對錯誤婚姻登記的監(jiān)督工作。針對6起以冒名頂 替、欺騙等手段辦理的婚姻登記案件，推動民政部門予以糾正，以行政檢察“小切口”做實 檢察為民“大文章”。

利民之事，絲發(fā)必興。福清市檢察院始終聚焦人民群眾反映強烈的民生領(lǐng)域突出問題，加強 行政檢察監(jiān)督，如持續(xù)開展“根治欠薪”專項行動，與人社部門加強協(xié)作配合與線索移送， 做好和解工作。今年以來，共與人社部門聯(lián)合督促用人單位支付22名農(nóng)民工欠薪共計24萬余 元。

提高“精度” 優(yōu)化法治化營商環(huán)境

“目前，我們已依法吊銷騰某某文化公司營業(yè)執(zhí)照。”近日，福清市檢察院收到一份來自福 清市市場監(jiān)督管理局的復(fù)函。

今年2月，該院在辦理一起組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動案時發(fā)現(xiàn)，涉案的騰某某文化公司是于某等 人為實施“字畫拍賣傳銷”而設(shè)立的。目前，于某等人因犯組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪已被繩之 以法，但該公司仍處于存續(xù)狀態(tài)，存在繼續(xù)為實施傳銷等違法犯罪活動提供幫助的可能。

為截斷“空殼公司”充當(dāng)犯罪工具的后路，經(jīng)調(diào)查核實后，福清市檢察院依法向市場監(jiān)管部 門制發(fā)檢察建議，督促對該公司予以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

“法治是最好的營商環(huán)境。”福清市檢察院第五檢察部負(fù)責(zé)人表示，近年來，該院立足行政 檢察職能，持續(xù)為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，以法治之力推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)開展“空殼 公司”打擊治理專項監(jiān)督，針對發(fā)現(xiàn)的以違法犯罪為目的注冊的企業(yè)向市場監(jiān)管部門制發(fā)檢 察建議4份，督促其對相關(guān)企業(yè)予以行政處罰。

此外，福清市檢察院在開展企業(yè)惡意注銷登記行政檢察專項監(jiān)督中，針對發(fā)現(xiàn)的被行政處罰 后即注銷登記的企業(yè)予以調(diào)查核實，查明2家企業(yè)為逃避行政處罰而隱瞞實情騙取注銷登記 ，向市場監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議督促其對上述注銷登記予以撤銷，有效激活市場活力。

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拓展“深度” 做好不起訴“后半篇文章”

“悅某彈、辣某、爆某系列已到貨，要的私信，現(xiàn)貨現(xiàn)發(fā)。”在陳某的朋友圈，這樣的電子 煙廣告頻繁出現(xiàn)。

經(jīng)查，2023年初，陳某在未獲得電子煙經(jīng)營許可證的情況下，通過微信將他人提供的品牌電 子煙加價出售，從中牟利。經(jīng)檢測，上述查扣的“悅某彈”電子煙煙具系假冒注冊商標(biāo)且為 偽劣電子煙，“辣某”一次性電子煙也屬于偽劣電子煙。陳某的行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪，因犯 罪情節(jié)輕微，有坦白情節(jié)，且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并主動退贓，福清市檢察院依法對其宣告不起訴 。

然而，不起訴并不意味著陳某不需要對自己的違法行為承擔(dān)責(zé)任。不起訴決定作出后，福清 市檢察院刑事檢察部門依照行刑反向銜接規(guī)定，將該案移送行政檢察部門審查，后向煙草部 門制發(fā)檢察意見書，促成對陳某依法作出行政處罰，沒收其違法所得、罰款以及公開銷毀非 法銷售的煙草專賣品。

2023年，最高檢出臺檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度，檢察機關(guān)對案件依法作出不起訴決定后 ，對于應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由行政檢察部門牽頭將案件移送行政執(zhí)法機關(guān)，即“行刑反向 銜接”，旨在消除追責(zé)盲區(qū)。

“‘不起訴決定+檢察意見’是檢察機關(guān)積極落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策助推輕罪治理提質(zhì) 增效的有力手段。對于行政檢察來講，反向銜接工作是新業(yè)務(wù)。我們積極推進(jìn)行刑反向銜接 工作，全面融入社會治理，強化‘府檢聯(lián)動’，細(xì)化內(nèi)部協(xié)作，優(yōu)化辦案流程，規(guī)范案件辦 理，完善數(shù)據(jù)共享，保證行刑反向銜接既‘接得住’更‘接得好’。”福清市檢察院第五檢 察部負(fù)責(zé)人說。

今年以來，福清市檢察院對需要給予行政處罰的案件向行政機關(guān)發(fā)出檢察意見156件，促成 相關(guān)行政部門對117名被不起訴人作出相應(yīng)行政處罰。同時加強跟進(jìn)監(jiān)督，針對行政處罰的 法律適用不統(tǒng)一、法條適用錯誤等情形發(fā)出類案檢察建議，督促行政機關(guān)統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)、規(guī) 范處罰程序。

(本報記者 陳欽祥 通訊員 林格沁)