啃下“硬骨頭” 化解“心頭結”

————寧德市打造涉法涉訴信訪工作法治化“寧聚力”特色品牌

寧德作為“信訪接待下基層”的發源地，率先在全省成立涉法涉訴信訪案件化解工作專班，創新“6543”工作模式(“6”即“六項機制”;“5”即“五聚焦五提升”專班工作要求;“4”即“四級四色”預警約談工作制度;“3”即“三解三促”工作法)，凝聚各方力量，實現信訪法治化辦理全鏈條閉環，形成具有寧德特色的涉法涉訴信訪工作法治化“寧聚力”工作體系和特色品牌。

截至10月底，全市成功化解涉法涉訴信訪案件696件，化解率為81.6%，其中實質性化解314件，占比達55.5%。

優化頂層設計提升解紛執行力

近日，霞浦縣張某某等8人終于長舒了一口氣。一年來，因被福建某投資發展有限公司拖欠工資,他們多次集體信訪。

該投資公司屬于破產重整企業，通過前期“府院聯動”等方式，該公司順利進入重整階段。但由于公司再度陷入經營危機，又產生了一系列糾紛，如不能得到妥善處理，將引發更多信訪風險，嚴重影響社會安定穩定。張某某等人反映的這樁信訪案，正是在涉法涉訴信訪案件化解工作專班的推動下，隨著寧德市、霞浦縣兩級政法委、法院多次下沉接訪、調度處理，終于得到圓滿解決。

新形勢下，作為反映社情民意“晴雨表”的群眾信訪活動，尤其是涉法涉訴信訪，已成為影響各地經濟發展與社會和諧穩定的重要因素。

減少信訪件最直接的方法，就是打通民意收集的網絡渠道。3月25日，寧德市在全省先行先試，率先成立由市委常委、政法委書記黃國璋擔任組長，市直政法等相關部門一把手擔任副組長的市級涉法涉訴信訪案件化解工作專班(以下簡稱市專班)，并下設辦公室，抽調公檢法司1名處級干部、4名科級干部集中辦公。制定出臺《寧德市涉法涉訴信訪法治化辦理暫行規定》，對信訪法治化辦理工作的責任體系、工作路徑、違法處置等進行頂層設計，建立專班運作、領導包案、專員督察、案件評查、考評激勵、監督追責等6項機制，形成“三解三促”工作法，強化涉法涉訴信訪案件化解的執行力和行動力。

與此同時，寧德市中級人民法院、市檢察院、市公安局以及各縣(市、區)也分別成立工作專班，強化對涉法涉訴信訪化解工作的綜合協調、統籌調度，形成全市涉法涉訴信訪化解“上下左右”縱橫一體協同聯動局面。

據市專班輪值負責人介紹，市專班對市直政法單位報送的信訪案件進行甄別、研判，重點就涉及多部門的涉法涉訴信訪件牽頭會商，提出具體的化解工作建議，并積極爭取市信訪工作聯席會議支持，凝聚各方合力，推動涉法涉訴信訪化解工作提質增效。

“信訪部門是黨和政府聯系群眾的橋梁，是溝通民情的窗口。全市兩級專班努力提高自身素質，專業高效接訪，堅持‘五聚焦五提升’作為工作總要求，積極運用統籌協調、專家會診、重點督辦等工作機制，通過‘每月一分析、每半月一通報、重要情況隨時報’的方式，填補真空，加強鏈接，解決跨部門信訪突出問題。”市專班輪值負責人說，“五聚焦五提升”即聚焦形勢要求，提升履職能力;聚焦積案化解，提升工作介入度;聚焦類案分析，提升突出問題治理實效;聚焦機制建設，提升工作運行規范化實質化;聚焦示范引領，提升案件辦理法治化水平。

據悉，截至10月底， 全市涉法涉訴信訪件同比下降12%。

用法治思維“啃”信訪“硬骨頭”

陳某金的信訪問題一直擺在寧德市信訪部門相關負責人的案頭。寧德市涉法涉訴信訪法治化工作專班的運行，為化解該起積案帶來了契機。

受理單位寧德市公安局隨即成立專班，制定方案，按照“三到位一處理”要求，緊扣信訪人主要訴求想辦法，再次對陳某金信訪件包案督辦、全力攻堅化解并派出信訪督察專員到福安市對陳某金信訪事項開展督促指導。

陳某金的女兒于1996年出生，次年被送給鄭某玉撫養，之后輾轉多次，最終失去聯系。陳某金懷疑女兒被拐賣，于2015年4月28日向公安機關報案后開始向相關部門信訪。

陳某金女兒失蹤案件時間久遠，關鍵證人身份不明，調查工作一度陷入困境。盡管如此，為了百姓“團圓”，寧德市、縣兩級公安機關始終沒有放棄查找，多次接待并做出批示。在了解到陳某金無經濟來源，又身患疾病，生活困難的情況后，先后為陳某金申請了國家司法救助金32萬元。

專案組民警窮盡偵查手段，對每一條線索都竭盡全力核查，堅決不放過任何一條線索，終于在今年8月全國打擊拐賣婦女兒童專項行動刑事技術集中比對會戰中，成功比中并找到了陳某金女兒下落。失散27年的女兒終于與陳某金團聚，歷時10年的信訪積案得以圓滿化解。

陳某金一家能真正意義上的“大團圓”，正是得益于《寧德市涉法涉訴信訪法治化辦理暫行規定》的出臺實施。“推進信訪工作法治化，目標任務就是群眾的每一項訴求都有人辦理、群眾的每一項訴求都依法推進，實現權責明、底數清、依法辦、秩序好、群眾滿意。”市專班輪值負責人說。

面對涉法涉訴信訪問題導入難、糾錯難、退出難、救助難、違法行為處理難等“瓶頸”問題，寧德市政法部門對涉法涉訴信訪案件實行常態化領導包案，細化梳理重點涉法涉訴信訪案件，實行臺賬化管理，逐案落實包案領導、具體承辦人和完成時限，主動約訪案件當事人，傾聽信訪訴求，及時研究化解對策，加強協同突破，推進化解提質增效，不斷推進涉法涉訴信訪工作法治化。

同時，建立“市級執法監督專家庫”，采取集中評查、提級評查、指定評查、交叉評查等方式，重點對信訪事項與干警違紀違法、涉黑涉惡交織、多個信訪人反映同一干警或案件、引發社會輿情、越級訪、個人極端事件等信訪案件開展三級評查。

“案件評查不僅要審查執法司法過程是否存在錯誤和瑕疵，還要審查信訪當事人訴求是否合法合理，原信訪化解工作是否到位。根據評查結論，糾正執法錯誤、補正執法瑕疵、做好釋法說理，做到案結事了。”市專班輪值負責人介紹道。

截至10月底，全市共指派10名涉法涉訴信訪督察專員，開展督導80次，組織案件一級評查188件、二級評查25件，以評促改78個問題。

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畫好“路線圖” 推進涉法涉訴信訪實質化解

“做好信訪工作，首先要把心貼近群眾。”一直以來，寧德市政法部門弘揚“四下基層”優良作風，始終把人民群眾的利益放在首位，把心貼近人民，認真對待每一位信訪群眾、辦理每一個信訪事項，嚴格按照“雙向規范”要求，既推動受理辦理部門依照法律規定和程序按時處理信訪事項，又引導群眾嚴格按照“路線圖”，依法有序理性表達訴求、解決問題，推動形成“受理部門負責程序推進、辦理部門負責實質解決”的工作格局。

“我們會去三沙鎮進行調查核實。”今年4月15日，寧德市檢察院檢察長在“12309”檢察服務大廳接訪陳某某，并答應下訪。5月8日，市檢察長前往霞浦縣三沙鎮調查了解陳某某信訪案情況，并會同霞浦縣委政法委、三沙鎮政府就化解該案提出解決思路，同時省市縣三級檢察機關對案件進行司法救助。6月10日，陳某某簽訂息訴息訪承諾書。這是寧德市政法部門接訪下訪，把心貼近群眾的一個生動剪影。

“‘寧聚力’品牌最大的特點是，對涉法涉訴信訪案件的實質性化解、介入度和示范引領作用。在新形勢下，我們必須時刻把自己看成人民中的一員，把信訪工作做到實處，誠心誠意為老百姓解難題、辦實事、做好事。”市專班輪值負責人說。

據了解，寧德市公安局每月15日，各縣公安機關每月10日或15日公開接訪，敏感期每日接訪、隨訪隨接、隨接隨處，當場解決不了的，由包案領導一盯到底，直至案結事了。每月15日，寧德全市兩級法院、檢察院實行院長、檢察長定期接待群眾來訪制度…………

那是否做到“有信必復，有訪必答”就行了呢?在現實中，可能大部分信訪矛盾在處理過程中，看似是政府部門與信訪人之間的沖突，實際上更多涉及家庭內部矛盾、企業間的債務矛盾、業主和物業公司矛盾、業主與房地產開發公司矛盾、患者與醫院醫療矛盾等民間糾紛。

因此，寧德政法各部門堅持調解優先原則，將調解貫穿于化解工作全過程，從源頭上預防和減少涉法涉訴信訪案件的發生。樹立“全員信訪”意識，強化執法司法各個環節信訪責任，壓緊壓實承辦人的首接首辦責任和領導班子成員的包案化解責任，統籌調度“精細辦、聯合辦、督導辦”;推廣公安機關“四個一周”工作法，有效提升初信初訪事項“一次性化解率”;深化“1+6+N”基層治理服務矩陣建設，建立三級“網格員+”解紛隊伍，率先試行訴訟中心入駐社會治理中心;開展“寧人息事”無訟活動、“檢護民生”專項行動，從源頭上預防和減少信訪矛盾發生。

在用好信訪專項資金、國家司法救助資金基礎上，寧德市全面實施“社會治理+保險”機制，通過保險經濟杠桿拓展救助資金，打通信訪救助的“最后一公里”。

“下一步，我們將按照‘五聚焦五提升’工作要求，積極發揮工作專班機制效能、整合各方資源，擰緊壓實責任，全力開展攻堅，推動涉法涉訴信訪法治化辦理不斷取得新進展、新質效。”寧德市委常委、政法委書記黃國璋說。

(本報記者 黃錫順 余凌云)